深圳推进综合改革试点 “比特区还要特”

6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），在新起点上赋予深圳一系列重大改革任务。

在此背景下，深圳继续抢抓机遇，加快推进前海合作区、河套合作区、前海蛇口自贸片区等重大战略平台落地落实，以更大力度扩大制度型开放，为打造高水平对外开放新格局提供示范样板。

“比特区还要特” 前海先行先试

今年是前海合作区成立15周年，前海扎实推进深圳综合改革试点，改革开放创新“主责”更强，现代服务业“主业”更优，深港合作“主线”更明，将改革红利加快转化为发展动能，2024年，前海实现地区生产总值3008.8亿元、同比增长8.6%，固投1691亿元、同比增长10.1%，进出口7066.5亿元、同比增长42.4%， 实际使用外资266.5亿元、同比增长7.4%、占全市的60.4%。 王守睿表示，前海将加快发展金融、服务贸易、科技服务、人工智能与具身机器人等产业，构建具有深港特色、前海特点、比较优势的现代化产业体系。

他指出，“前海作为特区中的特区，我们深感使命光荣、责任重大、机遇难得，将全力争取《意见》改革措施在前海先行先试、率先落地，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。”

王守睿提到，发展高端航运、海工装备、海洋生命健康、海洋文旅等产业，打造深圳全球海洋中心城市重要承载区。 聚焦新兴金融、跨境金融、供应链金融、科技金融，推出知识产权证券化产品，打造赴港上市培育基地。

此外，也要加快建设深港数据跨境安全便捷通道、前海离岸数据中心，充分发挥数据要素乘数效应，努力在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。

王守睿提到，“我们将用足用好《意见》中的各项开放举措，提升前海的香港味、国际范、滨海风、现代化和未来感，着力打造『四个圈』。”

王守睿强调，前海将构筑国际“服务圈”，对标世界银行营商环境新评估体系，持续优化外商投资服务，做强做优“深圳·前海e站通”，帮助企业更好开拓国际市场。

营造国际创新圈，完善构建以香港高校转化平台为支撑的前海产业创新生态，加快生产性服务业与先进制造业融合发展，不断提升产业发展能级和国际竞争力。 打造国际生活圈，开展国际化街区改造提升，加快建设高品质国际化社区。 扩大国际朋友圈，将充分依托香港联通世界优势，提升前海国际化建设水平，深化对外合作交流。

6月19日，深入推进深圳综合改革试点第二场新闻发布会在市民中心举行。 深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任、前海管理局局长王守睿，深圳市政协副主席、福田区委书记、河套发展署党组书记黄伟，深圳市前海合作区党工委副书记、前海蛇口自贸片区管委会常务副主任、前海管理局常务副局长黄晓鹏分别介绍前海合作区、前海蛇口自贸片区、河套合作区深圳园区贯彻落实《意见》、 深化改革创新扩大开放工作进展，并就有关情况答记者问。 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任苏荣才主持新闻发布会。

打造改革试验田为高水平对外开放探索新路径

以开放为帆、“创新”为桨、“活力”为潮，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区作为中国深化改革开放的前沿阵地与重要“试验田”，始终坚持以制度创新为核心，以高水平开放为引领，与前海合作区相互促进、相得益彰，取得“亮眼”成绩单和系列标志性制度创新成果。 今年是前海蛇口自贸片区挂牌10周年。 10年来，前海蛇口自贸片区进出口总额从2015年的712亿元跃升至2024年的5367亿元、年均增长25%。 累计实际使用外资382亿美元，占广东自贸区67%。 海关备案企业数量突破1.1万家，较成立之初增长5.7倍。 连续三年中国自贸试验区制度创新指数第一，为深圳深化改革创新、扩大开放注入新动力。 黄晓鹏表示，《意见》部署一系列重大改革举措，成为前海蛇口自贸片区的新任务、新机遇，我们将对标对表，以'钉钉子'精神抓好落实，进一步加强改革的整体谋划和系统集成，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。”

据了解，围绕《意见》部署任务，前海蛇口自贸片区将对标世界银行营商环境新评估体系，围绕经营场所、劳动力、纠纷解决等59个评价点，建立开放型市场准入体系。 进一步畅通资金要素跨境自由流动，深化推进跨国公司本外币一体化资金池业务、QFLP和QDIE试点，拓宽跨境双向投融资渠道。

围绕产业发展推进改革开放创新，开展全产业链集成创新。 大力推进外资从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，推动产品研发转化，培育细胞与基因产业生态链。 如今，前海蛇口自贸片区已形成包括贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动在内的“五自由一有序”政策体系，2024年，前海蛇口自贸片区进出口5367亿元，同比增长52.3%。 前海综保区进出口3752.5亿元，增长49.9%，外贸新动能加快集聚。 据悉，围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易等领域，前海蛇口自贸片区将落实好《意见》，巩固电子信息产业出口优势，培育先进制造、新型储能、生物医药等出口新动能，推动出口规模增长、结构优化、效益提升，打造全国揽货、前海通关、辐射全球的物流体系。

同时，将落实跨境服务贸易负面清单，扩大增值电信开放，扩大软件业务出口，拓展文创数字贸易，搭建游戏出海服务平台，支持文创企业海外研发、海外销售，让更多文创产品出海又出圈。

曾经的“小河弯弯”已变身为“科创引擎”

2025年是河套合作区深圳园区发展规划中明确的首个关键节点年份，曾经的“小河弯弯”已变身为“科创引擎”，河套在当年保税区的薄弱基础上，快速筹集建设了80万平方米优质科研空间，汇聚1.5万名科研人才，呈现出欣欣向荣、干事创业的良好局面。

自河套《规划》出台实施后，河套合作区建设按下“加速键”，并取得“12345”的初步成果，“1”是1项科研成果入选“中国科学十大进展”，“2”是集聚200多个高端科研项目，“3”是汇聚3个国家实验室分支机构，“4”是集聚440余家高水平科技企业，” 5》是集聚全球仅有的5家由中国主导建立的国际性产业与标准组织，深港创新协同更加紧密，园区开发建设实现突破，服务配套全面跟进。

“河套是科技创新的『沃土』，也是一片干事创业的『热土』围绕《意见》提出，我们将抢抓《意见》发布实施的重大机遇，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放措施，推动河套合作区加快打造成为世界级科研枢纽。”黄伟表示。

据介绍，在《意见》指导下，河套合作区将打造河套教育科技人才高地，加强产学研高效协同、深度融合，以超常规的力度和思维推动河套学院高质量发展，推动新型研发机构应用雇员合同制、薪酬市场化管理等新机制。

打造河套制度型开放创新体系，探索在河套海关监管区域内实施更加便利的出入境及停居留政策，推动实施货物一线放开、二线管住、区内自由的监管模式。 打造河套国际一流创新环境，推动出台河套深圳园区条例，建立与国际接轨的调解、仲裁、诉讼一站式多元解纷体系，为开放创新提供法治保障。 坐落在河套合作区的皇岗口岸，是中国第一个，也是深港唯一实行24小时旅检通关的大型陆路口岸，自2019年开启重建工程。 目前，重建工程已进入收官冲刺阶段，联检大楼正加快地上主体结构施工，预计今年年底前基本完成。 黄伟介绍，“新皇岗口岸通关模式以『合作查验、一次放行』，取代原有的『两地两检』，将带来『三个更加』红利，包括人员通关更加便捷，科创空间更加充足，人才生活更加舒适，为深港两地居民和海内外人才打造一个更适宜居住发展的良好环境。”