中共苦心经营拉美20多年 但事与愿违…

在过去二十多年里，中共利用美国外交重点的转移，重点投入拉美强化影响力，其最新的拉美白皮书声言要继续加大与拉美国家的全面合作，试图抗衡美国。但美国马里兰罗耀拉大学（Loyola University Maryland）商学院副院长丁弘彬（Hung-bin Ding）在接受采访时表示，中共在拉美难与美抗衡。到目前为止，中共鲜有办法让拉美国家站在自己一边。

经营拉美

在提到美中关系的时候，一般讨论的议题往往是贸易战、科技战及间谍活动，主战场集中在美国和欧洲，拉丁美洲很少被提及。

但最近川普政府发布的《美国国家安全战略》，重申门罗主义、恢复美国在西半球的主导地位。中共紧接着发第三份拉美白皮书，声言要与拉美全面合作。拉美成为美中竞争的一个聚焦点。

丁弘彬解释了其中原因：在全球经济的版图上面，中国与拉丁美洲国家经济上有互补，拉美国家有对中国廉价产品的需求，而拉美国家从水产养殖到海产、农牧业都很强，这些也都是人口庞大的中国所需要的。2008年北京首次公布拉美白皮书的时候，一方面那时候正在找新的市场，另一方面也是让中国获取更多的粮食进口的来源。

他补充说，中美贸易战后，本来中共要跟美国买很多粮食，现在作为粮食进口替代的拉美就变得非常重要，其作为中国商品的出口市场的重要性也急剧攀升。

丁弘彬还提到了第三个原因是台湾。

他表示，中共经营拉美打压台湾的目的非常明显。

“在很长久时间，拉美尤其是中美洲跟加勒比海，是台湾外交上最后一块净土，还可以跟中共抗衡的地方。对中共来讲，整个南美洲都已经被我吃下来了，加勒比海跟中美洲这些小国，如果不去加把劲把它（们）拿下来，好像会给台湾喘息的空间。”

美国反击 中共焦虑

中共之所以能够在拉美做些经营，是建立在美国外交政策转移的基础之上，如今川普政府回到西半球，让中共感到紧张焦虑。

丁弘彬表示，尽管在过去20年时间里美国并没有完全放下拉丁美洲，但外交政策重点和很多资源投入不在那里。美国从小布什政府后就没太关注拉美，外交政策重点一开始是恐怖主义，接下来是阿富汗、伊拉克战争。

对美国来讲，拉美本来是个可靠的伙伴和后花园。但现在发现，这个可靠伙伴可能没那么可靠了。

丁弘彬表示，拉丁美洲过去问题不断，毒枭、游击队从来没有少见过，但80、90年代后少多了。美国从里根跟老布什时代后，拉丁美洲跟美国的关系事实上并不差，虽然中间偶尔有，但并没有太奇怪的强人强出头，要挑战美国的权威。但现在自跟中国开展贸易后，拉美成为新毒品芬太尼的进口管道，再加上拉美最近大概这20年来不间断、越来越麻烦的移民问题。

他说，现在大火已经烧到家门口了，美国必须好好去面对，必须把问题提升到国家层次上。这个问题川普首任时提出来，在第二任期，川普政府又重新把拉美拉回外交政策的核心地位。

“可以说这是对中共过去二十几年来努力的一个国家层次的反击。”

丁弘彬表示，现在美国回来了，在这边经营了20年、想要借由与拉丁美洲拉近关系，从中获得地缘政治利益的中共就开始紧张了。

从中美洲开始

川普政府最初的一波对中共的反击，从中美洲开始。川普就任首日就提出要收回巴拿马运河的管理权，国务卿卢比奥首访也是中美五国，施压巴拿马退出“一带一路”。

丁弘彬表示，北京对拉美港口的控制，最核心其实是巴拿马运河，过去巴拿马运河两头基本上都由美国控制，就像美国的一个自由贸易区那样管理。但最近大概20年来，北京势力大举入侵之后，不管是人口自由流动或背后政府操作，很多中国移民与商人到巴拿马运河这一带买房地产、甚至掌控运河码头的管理权。

他强调，美国无法接受这一事实，因为如果巴拿马运河受阻，美国海军或货物运输要从大西洋到太平洋或从太平洋到大西洋，马上就受影响。维持巴拿马运河通畅是美国的核心利益，这跟美国要维持台湾海峡通畅的道理是一样的，只是巴拿马运河更重要。

丁弘彬表示，北京也透过贷款或投资方式，直接买下了很多加勒比海小国的房地产，这些小国本来国土就不大，你大笔大笔资金流进去的时候，很容易把十分之一的国土或有发展价值的国土买下来。

“因为北京势力隐藏在拉丁美洲国家地方政府或中央政府后面，美国也不太能够直接去打那些国家，但大家都知道真正对美国造成负面影响是中共势力。”

丁弘彬表示，现在美国重新伸张门罗主义，事情就发生了变化。

他说，中共在拉美建港口、获得巴拿马运河经营权这种事情，如果说透过私人公司交易当然没有问题，从中北京可以获得很大的利益跟影响力。但现在一旦美国政府介入，宣布交易无效或重启调查交易，对中共拉丁美洲战略就面临实质的损失。

这张截图来自美国国土安全部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）2025年12月20日在其X平台上发布的一段视频，显示一架美国海岸警卫队飞机飞越一艘此前停靠在委内瑞拉的油轮。海岸警卫队在这次任务中扣押了该油轮。(Handout/US Secretary of Homeland Security Kristi Noem’s X account/AFP)

间谍活动与全球治理

中共拉美白皮书强调，与拉美的合作是“团结、发展、文明、和平、民心”五位一体全方位的合作。

丁弘彬表示，中共拉美白皮书的话术讲得很全面，套用中共讲法，它是在整个拉丁美洲、加勒比海下了一盘大棋。

“如果是全面合作的话，就创造了更多间谍活动跟渗透活动的空间。比如白皮书有治安合作部分，那是不是可以人脸辨识、甚至远洋捕捞，是不是这些事情都开始变容易起来呢？”

丁弘彬认为，间谍跟渗透活动并不仅针对拉美国家，毕竟很多美国人退休后到拉丁美洲，拉丁美洲还有很多美国企业。不管是商业或政治间谍活动，这些活动会影响到拉丁美洲的美国人，他们回到美国后，又会对美国造成什么的影响呢？

在中共拉美白皮书里，首先关注的是治理问题而非商业，政治合作始终被视为中共与拉美关系的基础，体现了中共党魁习近平人类命运共同体的构想。

丁弘彬表示，共产主义在世界上应该没有市场了，但中共话术上是将共产主义替换成人类命运共同体。

丁弘彬表示，早期2008甚至2016的时候，中共努力在拉美推进孔子学院等，那时候的确它比较倾向于治理模式的向外扩张而不是经济，因为当时就算拉丁美洲是中国一个主要出口市场，但以获利率来讲、能付得起好价钱的出口市场，还是在欧洲、北美、日本等国家，并不是拉丁美洲。

他接着说，时间到了2025年，全球的政经局势和中国经济情势都不一样了。贸易战、俄乌战争爆发后，中共与整个西方国家的贸易，就变得不是那么很容易了。拉丁美洲国家作为出口与替代市场就相对的更重要了。

“这时候输出意识形态当然很美好，但真正让中国经济能够维持下去，这部分可能至少跟输出意识形态有同等的重要地位。”

2025年2月5日，美国国务卿卢比奥在危地马拉城与与危地马拉总统贝尔纳多·阿雷瓦洛（Bernardo Arevalo）握手。(Johan Ordonez/AFP)

中共难与美抗衡

对中共而言，在拉美难与美抗衡。

丁弘彬表示，美国在拉丁美洲国家本来就有很强的影响力。一个简单的事实是，美国人口大约有14%母语是西班牙文，可以说美国跟拉美国家在文化上有接近性，有点像中国跟东南亚国家那种情形是一样的。但如果北京想要复制东南亚的经验，把它用到拉丁美洲，事实上难度非常高。

“到目前为止，我没有看到至少在中美之间选边的时候，中共真正有办法让拉美国家愿意站在自己一边。除少数比较特殊的例外，如委内瑞拉或古巴这些小兄弟。”

丁弘彬表示，美国除了地理位置接近，文化上也接近。再加上美国长久以来在拉丁美洲的投资跟经营。中共要觉得可以把拉美拉过来成为支持自己的力量，有点太乐观了。

他说，这并不代表中共在未来不会努力继续削弱美国在拉美的影响力。对美国而言，首先要阻止这件事情发生，让拉美国家变成强力的伙伴，帮助防堵中共在拉美的影响力。

“至于说纯粹民间活动如航行、各式各样的进出口，这部分对美国其实是最不用关心的。有问题的是，当你利用这些活动，背后藏有间谍跟迫害的话，才是美国政府要关心的。”