当两会成了“春晚” 北京走进“赤裸”时代

二〇二六年，台湾迎来总统直选卅周年。 这不只是宪政史上的一个年份，更是一个值得我们重新确认民主价值的时刻。 卅年前，台湾人民第一次以选票直接决定领导人，正式跨过威权统治的门槛，让主权在民从抽象口号变成具体制度。 也因此，当我们再度看见中国共产党每年三月召开的“两会”，就更能清楚分辨，什么是真正的民主政治，什么又只是披着民主外衣的权力展演。

所谓两会，指的是全国人民代表大会与中国人民政治协商会议。 依照中共官方说法，这是“全过程人民民主”的重要体现，是人民当家作主的制度安排。 然而，只要稍微理解其实际运作，便不难发现，两会与其说是民主政治的舞台，不如说是一场经过精密排演的年度政治仪式。 若说央视春晚是文化节目的总动员，那么两会就是权力系统的总彩排; 场面盛大、符号鲜明、程序整齐、掌声如雷，但最缺乏的，恰恰是民主政治最为核心的元素—竞争、辩论、监督、问责，以及反对。

真正的国会不应只有一种声音。 成熟的代议政治，也不可能年年高票通过，政策一致拥护。 民主的真谛，从来不在于会场是否庄严、座位是否整齐、程序是否无瑕，而在于政策能否能被质疑，政府能否追问、究责，执政者能否面对反对声音，甚至在民意压力下调整方向。 若一个政治制度永远是整齐举手，全票通过，毫无悬念，那么它所展示的不可能是高度民意支持，而是权力极度垄断的结构。

从制度上来看，中国两会最大的问题不在形式上的会议是否存在，而在其根本不具备自由民主体制下国会应有的功能。 全国人大代表并非在自由、公平、竞争性的条件下产生，政协也不是具备制衡能力的在野力量，而更像是被纳入党国框架中的政治陪衬。 它们可以建言，却不能真正决定权力。 他们允许发言，却不能有效否决政策。 更重要的是，他们可以表态，却无法挑战中共最高领导核心。 这样的制度，本质上不是让社会分歧进入体制内竞争，而是把分歧消音之后，再以“一致”的形式展示出来。

近年来，这种仪式政治在习近平时代更趋赤裸。 前不久，全国政协委员吴代赦在媒体镜头前，谈到自己被安排坐在习近平对面前排时，竟表示幸福的眩晕感涌上心头。 若这种发言出现在民主国家的国会，多半只会被视为荒唐笑谈。 但在今日中国，它却被堂而皇之地放大传播，甚至成为政治忠诚的展现。 这一幕恰恰说明了在当前中国的政治运作里，被重视的往往不是你提出了什么法案、揭示了哪些民生困境，而是你离权力有多近、对最高领导人表现出多高程度的情感贴近。

当个人崇拜取代制度责任，当情感表忠凌驾公共辩论，政治就不再是处理公共问题的场域，而沦为权力膜拜的剧场。 这正是两会最值得警惕之处。 它不只是让外界看见一场盛大的政治秀，更重要的是，它借由高度一致的仪式感，掩盖中国社会正在累积的深层危机。 青年失业压力居高不下，地方财政债务沉重，房地产风暴余波未平，民营经济信心不足，社会向上流动日益僵化。 面对这些结构性问题，中共需要的不是公开辩论，不是责任政治，而是透过一场场可控、无风险、零杂音的会议，把稳定塑造成唯一正确的政治语言。

这也正是台湾尤其不能掉以轻心的地方。 中共最擅长的不只是压制异议，更是重新定义民主。 它把民主社会中原本正常的争论、妥协、竞争与制衡，描绘成混乱、低效与失序。 北京再把专制体制下的整齐、安静、服从与一致，包装成治理能力与制度优势。 这种党国叙事最危险之处，在于它试图让台湾人慢慢相信，民主太乱、选举太吵、国会太闹，还不如一个能迅速拍板、没有反对声音的强力政权。

中国全国政协会议、全国人民代表大会（两会）在北京召开。 （路透文件照）

然而，历史早已不断证明没有监督与制衡的效率，往往只是扩大错误和灾难的效率，而没有异议与反对的稳定，也常常是掩饰危机与动乱的稳定。 从大跃进到文化大革命，从1989年的天安门到今日中国社会普遍弥漫的不安全感，专制政权或许可以让会场没有杂音，却无法让社会没有矛盾。 他们可以制造全票通过的盛景，却无法凭空创造出人民真正授权的统治正当性。

反观台湾，我们的民主当然不是完美的。 国会冲突、政党恶斗、媒体分化、选举攻防，甚至假信息与情绪动员，都是民主社会真实存在的问题。 但民主的价值本来就不在于消灭冲突，而在于让冲突有制度化处理的空间。 虽然民主无法保证永远选出最好的人，却可以让人民和平、不流血地换掉做不好的人。

台湾立法机构不是忠诚测验场，总统大选也不是政治表演。 执政党常被批评，在野党也被检验，记者可以追问，公民可以示威游行，选民更可以藉由选票让在野党上台，也让执政党下台。 正因为权力可以被挑战，台当局政策才有修正的可能。 由于自由社会允许异议言论的存在，民主才不至于沦为空洞的政治口号。 这些看似喧闹、甚至常让人痛心、无奈的摩擦，正是民主社会的韧性表现，也是台湾民主历程一路走来最为弥足珍贵之处。

总统直选卅年，不只是回顾一段制度演进的历史，更是提醒我们今日台湾人民能公开批判政府，自由支持不同政党，毫无恐惧地讨论国家未来，这一切都不是理所当然，而是无数前人对抗威权、承担风险、一步一步争取而来的血汗成果。 当北京持续以“中国式民主”、“全过程人民民主”等修辞包装其一党专政时，台湾社会更需要保持清醒，因为没有真正反对党派的国会不是国会，所以不容许权力被否定的党国制度，绝对不是真正的主权在民。

中国两会年年三月上演，像是春晚般无比热闹、标准化，且充满欢笑掌声。 但春晚终究只是电视节目，而政治却关乎一般人民的命运与尊严。 当一个政权始终把最高政治场域化为忠诚秀、情感秀、服从秀，它所展示的不是自信，而是对真实民意的惶惶不安。 看懂两会这场政治春晚的本质，我们就更应珍惜手中那张可以投下赞成、也可以投下反对的选票。 唯有可以说不的制度，才是真正属于人民的民主。 不要忘了，能让人民决定权力去留的国家，才是真正属于人民的台湾。