索马利兰：“非洲之角”背后的美中角力

台湾总统赖清德原定访问非洲唯一的邦交国史瓦帝尼（Eswatini），却在星期二（4月21日）因非洲国家取消“航权”而作罢，这让台湾在非洲的外交困境再次凸显。

同样在非洲大陆，台湾正与同样不被联合国承认的索马利兰（Somaliland）加速靠拢。随着以色列在2025年底正式承认索马利兰，加上中东能源局势动荡，这片位于亚丁湾咽喉、蕴藏稀土等关键矿产的土地，正成为美中台博弈的新热点。

BBC中文访问了台湾驻索马利兰代表、美籍投资者及区域专家，探索台湾如何藉由经贸与科技实力与盟友展开合作，在“外交荒漠”中开辟新据点，而背后又突显了美中在“非洲之角”怎样的竞逐。

所谓“非洲之角”（Horn of Africa）是指非洲东北部凸出的半岛地区，主要包括索马利亚（Somalia，索马里）、索马利兰（Somaliland）、埃塞俄比亚（Ethiopia，埃塞俄比亚）、厄利垂亚（Eritrea，厄立特里亚），以及有美、日、中等多国军队驻紮的小国吉布地（Djibouti，吉布提）。

这里是全球最具战略意义的“咽喉要道”之一，掌控着连结红海、苏伊士运河与印度洋的曼德海峡（Bab el-Mandeb），承载全球约10-12%的贸易量（尤其是石油与液化天然气）。

其中，索马利兰的最大港口柏培拉港（Berbera Port），是“非洲之角”的战略良港，它扼守红海与亚丁湾海运要道，正由杜拜环球港务集团（DP World）投资开发为现代化港口。该港是埃塞俄比亚等数亿人口内陆国的重要出海口，具有极高的经贸潜力。

罗震华（左二）是台湾驻索马利兰的代表。

2020年，在新冠疫情开始肆虐之际，台湾代表罗震华衔命从沙特阿拉伯（Saudi Arabia，沙特阿拉伯）转至索马利兰任职。

罗震华在接受BBC中文采访时忆及，六年前来到当地，民众多半以为他是来自中国大陆的人士。在大街上徒步时，路人常对着他喊：“中国（China）。”他则是不厌其烦地解释：“不，我是从台湾来的。”甚至曾在沙滩上被一名当地幼龄女童指着大喊“新冠病毒”。

罗震华在越洋电话中笑着告诉记者，现在情况已经质变了，“大家都知道台湾了”。

索马利兰拥有丰富的稀土等矿产，地质结构与隔海相望的产油大国也门（Yemen，也门）相似，被认为拥有巨大的油气田。

人口约600万的索马利兰自1991年从索马利亚分裂出去，位于“非洲之角”的核心区域，在能源物资成为大国博弈的新筹码后，其战略地位近年来在非洲正逐渐爬升。其中，台湾在其中穿梭的角色，开始成为焦点。

根据2025年上半年数据，每天约有420万桶的原油与石油产品通过索马利兰附近的亚丁湾海峡，占全球海运石油贸易约6%。

罗震华向BBC中文解释，台湾自2020年与索马利兰建立“高度官方关系”（代表处互设），是早期的布局者。六年来聚焦于“台湾模式”，包含医疗、农业、公共卫生和基础建设等全方位的协助。

他进一步说明，台湾在2021与2024年协助索马利兰进行民主选举，2025至2026年双方合作延伸至海事安全，双方签署合作协议，提出“非红海岸线／非红海岸安全区”概念，并在经济能源领域进行实质的钜额投资。

目前，台湾政府所有、规模最大的石化能源公司“台湾中油”（CPC Corporation）已在当地投资数千万美金。“顺利的话，预计2027年会开挖第一口井”，而部分合作区块更有望在2026年初便开始钻探，罗代表表示。

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所谓“非洲之角”是指非洲东北部凸出的半岛地区，主要包括索马利亚、索马利兰、埃塞俄比亚、厄利垂亚，以及有美、日、中等多国军队驻紮的小国吉布地。

有分析称，在以色列去年底承认其地位后，台北将索马利兰视为“理念相近的民主伙伴”，连结美国、以色列等盟友的脚步加快，希望共同形塑索马利兰成为红海的民主据点。特别是台湾在非洲仅剩史瓦帝尼一个邦交国，战略及物资地位显要的索马利兰，遂成为台湾在外交上的关键新伙伴。

六年来，尽管台湾与索马利兰未正式宣布“建立外交关系”，但罗代表说，政府高层往来持续且紧密。去年刚落成、通往索马利兰机场的道路被命名为“台湾大道”（Taiwan Avenue），其中70%由台湾出资。

身为东非十国外交事务负责人的罗震华强调，他将索马利兰视为红海旁的“金银岛”——意指此地蕴藏丰富的能源、矿产与农作，确实吸引了台湾及各国投资与外交往来的兴趣。这背后的背景，是全球因战火陷入能源争夺、大国竞逐对冲关系持续，使得索马利兰的战略价值屡屡攀升。

其中，索马利兰最为看重的盟友“美国”，对其投资兴趣也开始上升。

2025年12月，以色列宣布承认索马利兰，与其建交，撼动了该区域，也让多国在当地乃至非洲之角的政治角力及能源布局浮现。

投资锂矿的美国商人

美国投资公司负责人张绮真（右三）说，索马利兰的矿产潜力无穷，但需要进一步大规模的探测研究。

“最初吸引我前往索马利兰的原因，在于它代表了非洲难得的机会。”

这是美国投资银行家张绮真（Orina Chang）向BBC中文说明了她投资索马利兰的初衷。台裔背景的张女士向BBC 中文解释，她在华尔街闯荡30年后，近年将投资延伸到万里之外的“非洲之角”。她的目标之一是锂矿，稀土家族中的一员——亦是当下全球最热门的战略能源之一，并计划从头开始建立一个大型国家级的地质测绘平台。

张女士称，新冠疫情后不久的2023年，她首次前往索马利兰并与当地的台湾代表会面，进而开启她对该地的投资兴趣。她指出，索马利兰与许多新兴市场国家截然不同，后者最有潜力的区域多半早已被外国大型特许权夺下，但索马利兰目前仍相对开放。“这意味着，我们可以在大规模勘探开始之前，利用现代AI驱动的地质测绘技术，来辨识全国范围内存在哪些矿物及其位置。”

不过，张绮真也同意，近年来美国日益重视确保关键矿物供应的可靠性与多元化。这些材料对于电动车、可再生能源系统、国防技术及先进电子产品至关重要。因此，在现有高度集中的供应链之外开发新来源，已成为美国战略优先事项。

换言之，此次投资回应了全球针对能源经济的广泛需求。她向BBC中文表示，目前已与数个专注于发展融资及战略资源的美国机构进行讨论。“其实，这也反映了美国强化全球关键矿物供应链的努力，同时鼓励战略伙伴地区的可持续经济发展。”

索马利兰总统及议员由民众直选产出。

与台湾一样，索马利兰数十年来不被联合国及国际外交主流圈承认。

至于索马利兰当地人，他们对外资的看法及前景又是什么？

对此，与张女士合作的索马利兰企业家杜艾尔（Abdiaziz Ismail Du'ale）向BBC中文表示，区域不稳定并非主要顾虑，索马利兰长期维持着良好的和平与安全纪录。

然而，国际承认问题确实持续影响融资与大规模投资的信心。曾任索马利亚国会议员的杜艾尔向记者说明，目前索马利兰政府正努力解决挑战，但仍需改善基础设施与强化国际伙伴关系。

面对家乡的未来，杜艾尔十分有信心，他认为与台湾建立关系并设立代表处（当地称为大使馆）是个重要转折点，这让国际社会更加关注索马利兰的稳定性与资源潜力。

杜艾尔告诉记者，索马利兰与肯尼亚（Kenya，肯尼亚）、埃塞俄比亚等区域伙伴维持良好关系，而像杜拜世界（DP World）在柏培拉港的重大投资也被视为一种肯定。

台商在索马利兰开设了牲畜检疫场，并开始对矿业开采有兴趣。

中国影响

杜艾尔表示索马利兰长期维持着良好的和平与安全纪录。

根据2025年上半年数据，每天大约有420万桶原油与石油产品通过亚丁湾海峡，占全球海运石油贸易约6%。分析指出，2026年该地区已从传统的“脆弱国家群”转变为大国博弈、代理冲突与资源竞争的“区域安全复合体”，中美、阿联酋、以色列、土耳其乃至伊朗胡塞武装与近年来台湾的加入，让该地重要性持续升高。

2025年底以色列的承认，也让索马利兰背后的美国与台湾，以及索马利亚背后的土耳其、中国与俄罗斯的联盟暗涌角力，逐渐浮上台面。其中，中国长期支持索马利亚主权完整，主张索马利兰是索马利亚“不可分割的一部分”。在以色列于2025年12月正式承认索马利兰后，中国立即重申立场，批评索马利兰与台湾往来，并支持索马利亚打击“分离势力”。

在经济上，中国在索马利兰的大型直接投资相对稀少，是“一带一路”在非洲少数触及不深的地带。

譬如，台湾代表罗震华向BBC中文指出，目前中国企业主要以小规模矿业为主（购买矿石、简易开采后出口），尚未有系统性的大规模开发。不过，罗代表也观察到，近期中国企业如中腾微网与当地签署协议，在柏培拉兴建太阳能发电厂。

“2020年台湾设处时，中国曾带着高额承诺前来诱使索马利兰断交但未果，”他说，以色列宣布建交后，其外长于今年1月突击访问，不到几周，中国外长王毅也飞往索马利亚，施压态势明显。

而台湾正积极游说以美国为首的伙伴投注更多关注，希望美国加速建立据点，形成“区域联防”，反制中国施压。

面对中国问题，当地企业家杜卡尔先生解释，他的目标是将索马利兰打造成为未来的“加工中心”，吸引其他非洲国家利用其产能以创造价值。据他观察，索马利兰并未收到中国任何直接的投资提议，政府虽一度与北京有间接外交沟通，但目前处于关闭状态。

人口约600万的索马利兰自1991年从东非大国索马利亚分裂出去，位于“非洲之角”的核心区域。

然而，过去也有民众如牲畜商人伊斯梅尔（Ismail Mohamed）曾向BBC表达疑虑，认为对中国的需求远多于“小小的台湾”；商人穆娜（Muna Aden）亦曾怀疑这段关系是个大错。

台湾政经评论者赵晓慧分析，中国在非洲过往透过“一带一路”投资基础建设或大港口的模式，从2024年开始变动，根据非洲丰富的锂或锰等战略稀土矿产，锁定建立关键矿产与绿能供应链，作为电池与AI芯片等制品的原料，累积与美国川普（Donald Trump，川普）政府对抗的本钱。

自今年5月起，中国对非洲53个邦交国家将实施100%税目产品零关税待遇，除了台湾的友邦史瓦帝尼。

对于中国在非洲的影响，美国智库哈德逊研究所资深分析师麦瑟维（Joshua Meservey）向 BBC中文分析，索马利兰的战略性确实对美国有吸引力，主要在于安全与经济潜力。

譬如，在经济方面，索马利兰的柏培拉港已完成整修，是全非洲最高效的港口之一，索马利兰亲美、相对稳定，与台湾保持关系并抵抗中国的拉拢，同时是相对强健的民主（总统及议员由人民直选），它战略位置优越，距离全球航运咽喉要道曼德海峡很近，且与胡塞恐怖组织隔着亚丁湾相望，而美国一直对该组织保持高度关注。

仍在索马利亚活动的所谓“伊斯兰国”（Islamic State）和“青年党”（al-Shabaab）恐怖组织在当地很活跃，美国已对这两者发动了数十次空袭，特别是针对后者。因此，麦瑟维说，“索马利兰可能成为美国的一个具吸引力的对冲选项，以防美国在吉布提的影响力被进一步削弱。”

但挑战也存在。根据《纽约时报》去年报道，索马利兰有意提供美军设立军事基地，换取美国的外交承认，索马利兰总统阿布杜拉希（Abdirahman Mohamed Abdullahi）认为这是一个很好的机遇。但也有分析认为，此举将带动非洲各地的分离主义，造成美国盟邦埃及、土耳其及区域的不安。

麦瑟维也向BBC中文强调了苏丹内战、南苏丹的暴力冲突，埃塞俄比亚与厄利垂亚之间可能爆发战争的风险。他又特别向BBC中文提及，中国在该地区极具影响力，尤其在吉布地最为明显，虽然美国在吉布地设有该国在非洲唯一的永久军事基地。

他说，“北京试图利用其外交政策的所有工具来削弱美国在全球的地位，中国在东非的影响力对美国而言是一项重大的挑战。”

索马利兰积极争取包含美国台湾等海外资金投资该地。

对投资者来说，来到这块投资处女地，他们变得更加谨慎。张绮真便向BBC中文解释，早年投资中国的经验教会她面对前沿市场的重要课题：“单靠合约不足以保护涉及实体资产与在地设施的投资。因为一旦出问题，即使投资人在国际仲裁中胜诉，要收回已投入当地的资本仍极其困难。”

张绮真向BBC中文强调，该公司在索马利兰的投资是步步为营，目标是从美国政府相关融资机构获得第一阶段投资，因为当台美双边政府机构参与进来时，会增加一层稳定性与支撑网络，有助于保护前沿环境中的长期投资。

无论如何，“非洲之角”正快速成为21世纪大国角力的新据点。索马利兰凭藉潜在的矿产资源与战略位置，吸引了台湾、美国和以色列等盟友。然而，中国仍坚守立场，透过小规模开发与外交施压试图削弱有关影响。

中国于非洲的影响力，以及美中日等国在吉布地的军事存在、胡塞威胁与稀土供应链角力，台湾及美国和索马利兰的来往，预示着在能源争夺日益激烈的当下，一场新的博弈已然揭幕。