政府债务破100万亿 最该慌的是这三大难题

墙内自媒体陈石头本头文章：5月底央行公布的一组数据，让不少人盯着手机愣了几秒。中国政府债券余额第一次站上了100万亿的台阶，定格在100.6万亿元，同比涨了15.1%。

把账本往回翻一翻，2020年底这个数字还是46.55万亿。不到五年，多出来整整54万亿。

朋友圈里有人转发这条新闻，配文只写了一个字：慌。这种慌，其实可以理解。但我们得先把账算清楚。

同样欠银行100万，月入两万的人和月入五千的人，过的日子完全是两回事。光盯着100万这三个字喊救命，意义不大。

放到全球比一比，心里就有数了。截至2025年末，中国政府负债率是68.5%。

同期日本超过200%，美国大约120%，G7平均123.2%，G20平均118.2%。68.5%这个数离60%的国际警戒线没远多少，但那条线本来就是给发达经济体画的，发展中经济体的安全阈值要更宽一些。

哪怕按IMF口径算到106%，我们离美日依旧差着一大截。这是我们手里的第一张底牌。

第二张底牌藏在债务结构里。100万亿这本账，98.8%是借自己人的钱，外债只占5%左右。中国人爱存钱是出了名的，国内资金池水位充足，跟当年希腊那种靠国际市场喂奶的处境完全两回事。

除了账面上的债，政府手里还压着一座外人看不太清的＂矿山＂，这些年攒下来的国有资产体量很大。看一个家庭还得起还不起钱，光看欠条不够，还得看家底。

1

话说回来，负债率不高，不代表可以躺平睡大觉。100万亿这个台阶迈过去之后，三道真正棘手的难题已经摆到桌面上。

它们才是地方财政干部夜里睡不踏实的原因。普通工薪阶层不必为100万亿这个总数失眠，但这三道题如果解不好，地方财力、城投平台、基建投资都会跟着出问题，最后多少也会传导到我们每个人身上。

所以这三道题，值得我们花点时间看明白。第一道难题，是地方付息压力越来越显眼。

据不完全统计，截至2026年2月底，广东、北京、上海、新疆这4个省份，34个地级市及175个区县宣布已完成隐性债务清零的目标。听起来挺漂亮，可这也说明，剩下那些财力薄弱的省份和地市还在咬牙硬扛。

中诚信国际研究院院长袁海霞说得很直白，化债的难点已经从＂本金置换＂转向了＂利息压力＂。她建议年内可以考虑增发1万亿地方政府债券，给地方留一口气。

第二道难题，是区域分化越拉越大。东部沿海财政自给率高，化债节奏快，靠产业升级反哺财政有底气。

西部和东北一些地方，财政收入连付息都吃力，化债进度举步维艰。袁海霞团队的研究还撕开了更深的口子，当前城投有息债务规模已经超过60万亿。

前几轮隐债摸底里，少报漏报的情况并不少见，实际窟窿可能比账面数字更大。这一块的水，比很多人想象得要深。

第三道难题，是城投平台的＂空壳化＂。2026年的政府工作报告，首次把＂化解地方政府融资平台经营性债务风险＂列入重点任务，要求加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法。

可＂退平台＂加速的同时，新麻烦也跟着冒出来。有的城投靠业务拼凑美化报表，融资能力撑着但持续经营能力存疑。

有的打着市场化转型的旗号，把优质资产剥离出去，只剩一堆债务窝在原平台里。

那么这100万亿到底花到哪儿了？数字看着扎眼，但钱并没有蒸发。它变成了一座座水电站，一条条高铁，一片片保障房，还有正在加速铺开的新基建项目。

2025年全年，地方政府债券一共发行了10.31万亿元，其中专项债高达7.69万亿，占比超过七成。资金主要流向市政与产业园基础设施、交通、保障性安居工程、农林水利、生态环保和能源新型基建这些领域。

这是有去处、有抓手的支出。借钱过日子和借钱搞建设，是两码事。前者花完就没了，后者沉淀成了未来还债的资产。

当然这种资产支撑也有破绽。一些专项债项目收益不如预期，资金转化效率打了折扣。

还有些项目出现＂一般化＂倾向，钱被挪作他用甚至趴在账上睡觉。粤开证券首席经济学家罗志恒提醒，判断债务能不能持续，关键看名义GDP增速和利率之间的剪刀差，看债务投向的实际收益。

增速跑赢利率，是防止债务螺旋上升的关键。政府债券余额五年翻倍，还有一个常被忽略的推手，就是地方隐性债务的＂显性化＂。

3

2024年11月，中央亮出了总额12万亿的化债组合拳。每年2万亿再融资专项债用来置换存量隐性债务，加上每年8000亿新增专项债额度用于化债，安排数年。

2026年是关键节点，年内2万亿置换额度截至5月末已经发行了约七成，6万亿总额度发行进度超过90%。这一步走得不算慢。

打个通俗的比方，这就像一个人把利息高得吓人的民间借贷，换成了利率低得多的银行贷款。账面上贷款总额没减少甚至还多了点，但利息支出大幅下降，偿还周期被拉长，每个月的现金流压力反倒松了一截。

这场＂以债化债＂的大手术，用时间换空间，给地方腾挪出了喘息的窗口。窗口期能不能扛过去，要看下一步改革的手脚够不够利索。

围绕怎么走好下半程，专家们的判断挺值得听一听。袁海霞提出＂杠杆优化论＂，主张把债务管理的重心从＂加杠杆＂转向＂优杠杆＂。

中央政府多用超长期特别国债来借钱，给地方减压。地方债务结构里，一般债占比应该提高，专项债则要严格捆绑那些有自我造血能力的项目，让钱真正流向能产生现金流的地方。

中央财经大学温来成教授补了一刀，债务效率不能光看砸了多少水泥钢筋，教育、医疗这些人力资本投入的账，也得算进去。

政府债务破100万亿，最该慌的人到底是谁？如果我们是按月还房贷的工薪族，手头有点小积蓄，真没必要为这个数字翻来覆去睡不着。68%的负债率、庞大的国有资产家底、高储蓄率撑起的内债结构，这些条件叠在一起，说明我们的处境不是希腊的2010，也不是日本失去的那十年。

普通老百姓的钱袋子，跟这个宏观数字之间，隔着好几道防火墙。真正该睡不着觉的，是那些财力吃紧地区的财政干部，是城投平台里负责＂真转型＂的操盘手，是设计下一轮化债方案的决策层。

100万亿这个数字最值得我们想的，是它背后那几道还没解开的题。付息压力怎么缓？区域分化怎么补？ 城投转型怎么防空壳？专项债效率怎么再提一档？答案其实就八个字，用增长消化债务，用效率赢得信用。

前半程已经趟出来了，后半程的硬仗才刚刚开打。