江苏多地处长变科长 官僚体系难为继？

　　江苏淮安、无锡、南通等地级市近期相继规范党政机关内设机构名称，原以“处”命名的内设机构调整为“科”，“处长”“副处长”随之改称“科长”“副科长”。体制内人士认为，这场行政名称调整，暴露出中共地方机关官帽膨胀、财政恶化和官僚供养体系难以为继。

　　上海官媒澎湃新闻6月20日报道，近段时间，江苏多个设区市的多家单位相继规范内设机构，原以“处”命名的内设机构全部调整为“科”，“处长”“副处长”随之改称“科长”“副科长”。淮安市商务局、财政局、生态环境局，南通市交通运输局等单位均已作出相应调整。

　　接近体制内人士的无锡汪先生向记者透露，这场打着“破除官本位、挤掉头衔通胀泡沫”旗号的机构改革，说明中南海高层对基层编制日益扩大的不满。他说：“全国八千多万人吃国家财政饭，现在财政危机，上面养不起吃皇粮的人了。前几年要求地方缩编、过紧日子，没人听你的，干脆施压降职降薪。处长降科长，科长不久成了科员，就是逼你裁职位。”

　　汪先生表示，现在局长还没有降为处长，但这已成为一种趋势。他说：“先把处长改成科长，看地方怎么安排科长，下一步可能就是局长降处长。这也是对地方官员进行心理震慑和政治收权的一种方式。”

　　处长副处长自然免除

　　根据媒体公开报道，淮安市商务局6月17日公布《关于规范内设机构及调整部分同志职务名称的通知》，称按照统一规范要求，该局原以“处”命名的内设机构全部调整为“科”。其中，原综合处更名为综合科，原财务处更名为财务科，原市场体系建设和流通业发展处更名为市场体系建设和流通业发展科。该局还称，因内设机构名称变更，对应领导职务同步规范，原任处长、副处长职务自然免除，不再另行发文。

　　南通市交通运输局6月15日也发布职务职级任免通知，称根据南通市委编办通知要求，局机关内设机构名称为“处”的统一调整为“科”。

　　官僚供养体系受冲击

　　陆媒曾估算，一个普通地级市党政机关内的处级干部约1200人，其中正处级约150至200人，副处级约1000人；若把市直机关、县区、事业单位和国企一并计算，处级干部总数可达1500至1850人。科级干部规模更大，党政机关系统约5800至12500人，叠加事业单位和国企后，一个地级市科级干部可能超过1.1万人。

　　网民对江苏多地“处改科”的消息拍手称快。有网民嘲讽：“官帽子缩水”“处长变科长”；也有人留言：“以后招商名片不好递了。”还有网民说：“县级以下的‘科’是不是也该改成‘股’？”网络活跃人士认为，这类调整不只是名称变化，也触及庞大的地方官僚层级和财政供养体系，并影响体制内官员的身份感和资源调配能力。

　　基层公务员田立向记者表示，在地级市机关中，很多所谓“处长”并不等于真正县处级干部，而只是机关内设机构负责人，但“处长”称呼长期给人一种级别更高、权力更大的印象。他说：“很多地方过去就是靠这种叫法撑门面。对内显得有级别，对外显得有排场，招商、开会、接待都好看。现在改成科长，等于是把虚的那层皮扒掉了。不过有些靠关系进来的人，往往也能坐上这种位置，这类职位有时就是专门为某人设置的。”

　示意图（Wang Zhao /AFP via Getty Images）