西班牙，已成中国刺破欧盟的“利剑”

世界报“经济和企业版”上的一篇文章题目为：西班牙，中国汽车制造商的基地。

文章称，随着上汽集团落户加利西亚，西班牙正进一步巩固其成为中国汽车制造商欧洲中心的雄心。这家中国国有企业计划在港口城市费罗尔投资2亿欧元。然而，其选址靠近西班牙主要海军基地之一，再次引发了安全方面的担忧。

7月9日上午，中国国有汽车制造商上汽集团（上海汽车工业集团）副总裁吴冰在西班牙西北部加利西亚的费罗尔港，面对当地媒体的镜头摆姿势拍照。在他身旁，包括加利西亚自治区主席、保守派人士阿方索·鲁埃达在内的几位公司高管和地方官员，笑容满面地在700辆崭新的MG品牌电动汽车前竖起大拇指。源自中国的MG品牌自2007年起归上汽集团所有。

每个人都热切期盼着这一时刻的到来。就在前一天，上汽集团旗下物流公司安吉物流船队中最大的货轮，能够运输9500辆汽车，经过39天的航程抵达了该港口。这是落实地区政府6月1日宣布的初步协议的契机：投资2亿欧元，创造多达2300个就业岗位，其中包括约1000个直接就业岗位和数量相当的间接就业岗位。根据时间表，工厂将于2027年开工建设，并于2028年底前投入运营，年产量目标为12万辆。该集团还计划在邻近的阿斯蓬特斯·德·加西亚·罗德里格斯市设立分支机构，预计该市的“工业和物流中心”将额外创造300个就业岗位。

费罗尔市市长、保守派人士瓦雷拉强调了“该港口在大西洋的战略地位”，使其能够服务于欧洲和英国的主要港口。

« 世界报 »指出，欧盟委员会于3月初提出了《工业加速器法案》，该法案目前仍在议会进行辩论，生效前可能会有所修改。该法案在汽车领域特别引入了“欧盟制造”标准：享受公共援助的车辆必须在欧盟境内组装，并且至少70%的零部件必须产自欧洲。

西班牙社会党政府战略的一部分

除了费罗尔之外，上汽集团的入驻也是西班牙首相佩德罗·桑切斯领导的社会党政府战略的一部分，该战略将中国投资视为西班牙再工业化的杠杆。马德里致力于吸引活跃于电池、汽车和可再生能源领域的企业，力图将西班牙打造成为欧洲领先的这些领域的工业中心之一。这项政策依赖于与北京方面刻意的外交关系缓和。

规避关税

« 世界报 »称，上汽集团希望通过在欧洲建立其首个工业基地，规避欧盟委员会征收的关税。欧盟委员会于2024年10月结束了对中国进口电池驱动电动汽车的反补贴调查，并最终决定对其征收反补贴税。上汽集团在调查中被认定为最不配合的企业，因此被征收了该行业最高的税率：在10%的标准关税基础上，加征35.3%的附加税，总计45.3%，而其竞争对手比亚迪的税率为27%。这很可能进一步推动西班牙成为中国制造商在欧洲的主要工业基地。在巴塞罗那，奇瑞汽车将与西班牙公司Ebro合作，在一家原日产工厂启动其在欧洲大陆的首个工业基地。另一家中国公司北汽集团已与西班牙公司Santana合作，在安达卢西亚的利纳雷斯组装SUV。7月24日，佩德罗·桑切斯访问了位于瓦伦西亚附近阿尔穆萨费斯的福特工厂。根据与福特达成的协议，吉利汽车将在该工厂的部分区域组装自己的汽车。

根据非政府组织“交通与环境”（Transport & Environment）7月13日发布的计算结果，如果这些估算得到证实，到2030年，中国品牌在西班牙的年产量可能达到39.5万辆，相当于西班牙目前汽车产量的六分之一。该非政府组织指出：“为了应对关税，中国汽车制造商正将越来越多的电动汽车生产转移到欧洲。”自欧盟于2023年9月启动相关调查以来，欧盟已宣布了十个工厂建设项目。

上汽集团进驻费罗尔引发了另一种担忧。费罗尔与加的斯（安达卢西亚）和卡塔赫纳（穆尔西亚）并列为西班牙海军三大主要海军基地之一。其拥有三百年历史的军火库是西班牙军舰在法国边境和葡萄牙北部之间的主要后勤保障中心。与其相关的纳凡蒂亚造船厂负责建造和现代化西班牙舰队最先进的护卫舰，这些护卫舰经常部署到北大西洋公约组织（北约）执行任务。2025年9月，佩德罗·桑切斯出席了“博尼法斯”号（F-111）的下水仪式，这是新一代护卫舰的首舰。

上汽集团未来的厂址距离这个战略要地仅几公里之遥。一家中国国有企业在军港入口处的存在是否会构成风险？费罗尔市市长、同时也是马德里参议院国防委员会主席的何塞·曼努埃尔·雷·瓦雷拉认为，“这两项活动是相容的”。

《世界报》联系北约发言人，发言人重申，“盟国充分了解中国如何通过与国有或关联实体达成协议来获取战略优势，尤其是在联盟内部开展的工作中。” 关于费罗尔港的具体情况，北约建议向西班牙当局咨询。据多家媒体报道，国防部于 8 月 11 日通知加利西亚当局，将批准该项目。

“关键在于，他们是否会信守承诺”

加利西亚地方当局指出，马德里方面正密切关注该项目。事实上，对于一家受第三国控制的公司而言，外国直接投资许可的发放是强制性的，而港口当局对设施使用的批准也取决于西班牙政府。加利西亚官员希望能在今年秋季得到相关决定。

据« 世界报 »，在文章开头提到的港口举行的仪式上，阿方索·鲁埃达特意感谢了“中央政府的合作”。考虑到人民党（右翼）与佩德罗·桑切斯领导的社会党政府之间仍然紧张的关系，这位人民党领导人做出这样的表态实属罕见。

反对党领袖阿尔贝托·努涅斯·费霍曾任加利西亚自治区主席（2009-2022年），他在今年4月桑切斯三年内第四次访华后，再次谴责了西班牙政府“与欧洲边缘的第三国眉来眼去”。

在费罗尔，地缘政治考量暂时退居其次。对许多人来说，上汽集团的到来主要象征着工业复兴的希望。但乐观情绪依然谨慎。一位当地民选官员一边享用开胃小点，一边向接着总结了大家的普遍情绪：“谨慎行事，我们得一步一步来。中国人有自己独特的谈判方式。关键在于，他们是否会信守承诺。”

路透社7月31号报道指出，随着西班牙各地区竞相吸引中国电池和汽车制造商在其境内生产，许多相同的参与者也在敦促布鲁塞尔锁定严格的欧盟范围内的外国投资规则，以确保西班牙经济不会因竞相降低标准而受到损害。

这种双管齐下的方法凸显了欧洲在应对中国企业激增的进口和扩大欧洲生产的雄心壮志时所面临的微妙平衡，同时还要避免沦为中国技术的组装基地。