文件曝光，北京9年前 已开始演练出入境管控

中国公民出境管控正在成为近期中国社会高度敏感的话题。2026年7月31日，中共国务院宣布将于9月15日起施行新的《出入境管理规定》，然而，各地的“边控”与出境审查可能早已提前进入“战时状态”。

《记者时报》近日获得一份源自新疆公安机关的机密文件，这份早在9年前就已秘密印行的执法指南证明：当下全国口岸上演的一些查验手机、审查社交媒体、群体连坐等手段，早在2017年就已经在特定区域的出入境管控中完成了制度化演练。

曾经以反恐为目标的“管控试验场”，如今是否正在演变成一个面向全中国普通人的出境铁笼？

2017年反恐边控措施伸向普通人？

据BBC中文网8月20日报道，今年6月份，25岁的湖南小伙子李明（化名）在马来西亚旅游时，因不明原因被中共当局列入“电诈高危名单”，当地户籍警方随后打电话要求他三天内回国，否则就把他视为“诈骗犯”，注销其户口。

与此同时，网上也在流出更多爆料内容，引发民众焦虑。

8月19日，一名从上海飞往西雅图的乘客向长期关注中国社会突发事件的博主“罗翔～破幕推墙”爆料自己的亲身经历，说上海海关不仅要求填写极度侵犯隐私的《出境登记表》，还将大批乘客的手机强制解锁，带入“小黑屋”进行机器和人工检查。

据这位乘客提供的“上海浦东国际机场出境登记表”显示，海关要求填写的内容涵盖了个人基本信息、出境行程信息、家庭成员情况、境外关系、网络和社交媒体、互联网行为、资产情况、金融情况等。

记者独家获得中共地方公安的“防回流工作手册”。

其中一名乘客的手机APP全是新安装的，被警方认定使用了备用手机、隐瞒“常用手机”而被当场带走。在严格的审核下，乘客们提心吊胆，最终大约一半乘客被赶下了航班。

人们惊觉，出境审查正在演变为一种全方位的“口袋式盘查”。但许多人不知道的是，这些看似突如其来的强力管控手段，并非当局的临时起意。这些被网友评价为“如同受审”、“让人崩溃”的出境盘查措施，其实早在九年前就被新疆公安用于追踪、盘查和打压出入境人员。

记者获得的这份2017年内部文件中明确规定，相关机构必须充分利用“一体化联合作战平台、反恐大情报平台、技侦平台等”，对目标对象的“网络虚拟身份、网络通讯、网络社交平台”等进行深度核查。

手册中的《出入境敏感国家人员核查清单》更是明确要求警方与边检人员提取目标对象的手机号码、网络通讯账户、银行账户、资金来源、网络支付工具、住址、社会关系、出入境事由、境外活动（如工作、旅游、求医）等你所能想像到的相关事项，几乎涵盖所有主要细节。

“新疆机密文件”是干什么的？

记者独家获得的这份新疆机密文件，全名是“伊犁州直公安机关‘防回流’工作手册（2017）”。

这里的“防回流”是指新疆公安机关以反恐、防恐为目标所建立起的一个极其严密的专项“边控体系”。具体来说，就是通过线上信息筛查与线下网格化管控，防范并拦截境外涉恐、涉案或敏感人员本人及其思想、资金重新渗透入境。

这套边控体系由三个主要环节构成：防范对象的划定、识别以及防范措施。

首先，在防范对象的划定上，文件列出了涵盖涉恐人员、出境未归人员、留学生、经商者、突然辍学生等数十种指标，不仅对重点群体实施“口袋式”归类，还将管控红线延伸至其全家直系亲属与主要社会关系。

其次，在防范对象的识别上，警方建立了线上线下交叉比对的审查模式——线上通过一体化联合作战平台搜集行程、通讯、资金及网络社交痕迹进行所谓“电子体检”（文件术语）；线下则由社区民警在7日内进行“正面接触”与所谓“人工体检”（文件术语），配合布置特情贴靠来搜集情报。

最后，在具体的防范措施上，这套体系包含了针对高风险目标的“90天跟控”、针对家属的“防通联笔录”、出境前强制约谈、落地后的21项严格审讯，以及对护照实施物理层面的强制收缴与全流程报备。

文件显示，这套针对特定区域的边控机制，至少在9年前已经构建起一整套“数字+人海”相结合的全天候网格化管控模型。

一本护照 如何变成公安手中的控制器？

记者独家获得的中共地方公安“防回流工作手册”中的护照申办流程。（记者）

如果说对电子设备与社交软件的盘查展现了这套体系的“技术手段”，那么文件中对护照本身的管理，则揭示了当局如何将一份合法的公民旅行证件，演变为由公安机关全方位把控的“政治锁链”。

这份手册随附的《护照申请办理流程图》，极其清晰地展示了一张护照从申请、审批到持有的全周期管控。

在这套流程中，申请人提交材料后，不仅要经过社区民警对其现实表现、社会关系及家庭收入的摸底排查，还要接受出入境部门在“三大库”（包括全国法定不准出境人员库、新疆限制出境人员库、国家工作人员库）中的比对。随后，国保部门介入，将申请人资讯同时推送至“一体化联合作战室”进行多平台轨迹的分析，并由经侦部门对申请人的家庭资金账户进行穿透式审查。只有全部部门的评估合格后，才能签发护照。

当护照被邮寄到当地派出所后，申请护照和出国人员还必须去当地国保大队接受集中培训，只有培训合格的申请者，才能最终去警务室领取护照。

这还不算完，最令人瞩目的，是对护照领用后的管控规定。手册在流程图中明确写道：“每次出境前到警务室报备，出境归来7天内必须将护照交回警务室进行登记。”下一次若想出国，必须重新向地方政府及公安申请批准。

这意味着，护照即便发放到了公民手中，也绝非公民可以自由支配的证件。事实上，早在2016年前后，海外媒体就曾经广泛报道新疆多地要求居民将护照上交公安机关“集中管理”。

公安真正掌握的是什么？

一本护照，本来只是公民合法出境的旅行证件。但从这份2017年新疆公安内部文件所呈现的流程来看，护照从申请、审查、签发、领用，都被嵌入了一套极其严密的安全审查和人员管控体系。

换句话说，公安真正掌握的不是一本护照，而是护照使用者的全部个人隐私以及他本应拥有的自由出行权。这也让今天正在中国各地引发关注的出境审查，有了一个可以追溯的历史对照。

如果说当年的“防回流”是针对特定区域和人群演练的特殊管控机制，那么随着新版《出入境管理规定》的落地，今天舆论更应关注的一个核心焦点是：这套原本用于“反恐”的极端管控逻辑，是否已经打破地域限制，正在演变为面向普通公民的标准化审查模式？

那么，在严厉管控措施下，在新疆到底又有哪些人群被限制了出行？新疆公安当年究竟又是如何判断一个人“有风险”的？

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