“误读新规” 中国实施出入境新规后会发生什么？

中国国务院关于出境入境管理的新规定9月15日起正式实施。有不少人预感“未来出境将全面收紧，普通人出境变难”，更有人直指“国门正慢慢关上”，怀疑声浪之大，以至于中国国务院三部门负责人以答记者问形式出面释疑，称前述说法系“误读新规”。

11月15日，出入境新规正式实施。分析人士指出，咋一看，新规似乎针对更多的是那些与科技、金融有关的人群，或者引发当局警惕的异议人士，实际上，出入境新规正在把任意边控法律化、体系化、像一把悬剑，悬在许多人头上。而且，定义宽泛模糊的新规，对海内外中国公民，甚至境外普通外籍人士，都可能带来很大影响。

新规中多次使用“可能”一词，当事人可能因为“可能”的推测被禁止出境。而且省级政府、甚至商务部，县级主管机构都能以“可能危害”为由禁止当事人出境。标准不清，权力扩散，尤其第六条最让人诟病，该规定“对依法决定不准出境的人员”，可向当事人书面告知理由，但也“可以不告知当事人”，理由是“有可能影响国家安全”，就凭一个“可能”，公民的出国权利被剥夺了。

新规要求有关部门在核实出境事由是，必须提供文件、资料甚至“电子数据”，而且把产业安全、技术安全明确列为限制出境的理由；同时加强对留学、移民、签证中介、以及部分人员办理外国国籍和境外居留身份的监督等等，这被批评是严重的倒退，出境边检从查证件升级为查动机。

新规中对申请出境的“事由”也强化了审查，引发民众关心出境审批是否从此变得更严苛了？中国国务院官员称新规只是“完善不准出境情形，不是限制正常出境”。并称新规并非限制普通民众出行，而是针对高危目的地、异常出行人员做前置劝阻，守护群众人身财产安全。

2007年『中华人民共和国护照法』正式实施，中国人无需任何条件即可申办护照出国，至今才不到20年。新规对出入境加大了限制和边控的力度，普通的出境，无形增添了审查的程序。『金融时报』15日报道援引学者指出：中国可能逐渐回到1990年代以前的模式，出国旅行可能逐渐从个人权利转变为需要行政批准的特权。

人权组织“保卫卫士”同日公布的调查显示，中国近年来对“限制出境”(边控)的使用正在呈爆炸式增长，仅中国最高法院裁判文书数据库中，2025年就有188760条裁判文书提及“限制出境”。而2016年数据库中仅有89条相关记录。而且公开的裁判文书透露的数字，可能只是冰山一角。因为中国裁判文书网(CJO)近年来公开判决的比例大幅下降，2014-2018年公开判决曾约占全部判决的60%-70%，到2022-2025年已经下降至约7%-14%，因此，不能简单地把188760条记录理解为实际禁令数量。

该组织还指出，更需值得警惕的是，限制出境已经形成一套不断扩张的法律体系。习近平2012年上台时，中国约有8部法律、法规可以作为限制出境的依据，如今已经增加到18部，仅2026年，中国国务院就在数月内出台3项新的相关法规。该组织称，中国的边境正在越来越像一座没有围墙的监狱。

“进得去、出得来？” 中华亚太菁英交流协会14日在台北座谈中国出入境新规定的风险与影响，台湾陆委会则针对5类人发出示警，包括在中国的台商、台企干部、半导体与高科技人才、基层的公务员以及特定的宗教界人士。

中央警察大学国境警察学系教授王智盛表示，新规最受关注的是第4条第3项当中对高科技的严苛管制，特别是科技业的台商，或是到中国洽公的科技从业人员，入境中国后是否会因为掌握高科技相关资讯而被当局锁定、不让他轻易出境，甚至必须要提供相关资讯才能离开，值得关注。

他还指出所有台湾民众都必须留意的部分，新规下，中国当局可以要求民众提供相关的电子证据，即手机、电脑、社交媒体上的资讯，“因为你不知道他所认定的涉及的安全是什么”，例如亲属有支持台湾言论、参与相关国际组织，或是有关宗教信仰，都可能被当局要求提供资讯。