习近平过门不入 北京究竟如何使用联合国？

习近平访问美国，恰逢联合国大会召开。华盛顿到纽约，不过一段路程，专机一飞，便可顺道发表演讲，接受各国代表瞩目。偏偏习近平只去华盛顿，不去纽约。这并不是什么突然出现的外交现象。习近平已经多年不亲自出席联大，今年不过延续了过去的安排。与其研究联合国出了什么毛病，不如观察北京究竟如何使用联合国。

联合国对北京当然重要。台湾参与国际组织的问题，可以借联合国决议及机构规则施加压力；新疆人权问题，可以通过外交运作，争取足够多的成员国反对启动辩论。北京提出全球发展、全球安全、全球治理等倡议，也需要联合国这样的国际平台扩大影响力。联合国的名义、场合和投票机制，对中国外交都具有实际价值。

但有价值，不等于凡事都需要最高领导人亲自出马。国际组织不是中国政府的下属机构，然而在北京的外交布局中，它确实可以承担不少具体任务。工作有人做，会议有人开，文件有人写，韩正、王毅和常驻代表团各司其职，何必每年都劳动习近平？

这与一个老板看待得力下属颇有相似之处。事情办得妥当，老板自然满意；至于老板是否每天亲自前去探望，那是另一回事。当然，联合国不是北京的马仔，秘书长也不向中南海领取工资。但观察北京如何分配外交资源，这个比喻倒能说明几分现实：一个平台越能够通过日常外交渠道发挥作用，最高领导人越不必事事亲临。

美中关系却不同。美国不是北京能够通过联合国程序解决问题的对象。关税如何调整，先进半导体能否出口，台湾军售如何处理，稀土供应链如何安排，都涉及华盛顿自己的政策决定。北京在联合国争取再多支持，也不能代替与美国直接谈判。

因此，习近平此次专程前往华盛顿，与川普(川普)会面，却不顺访纽约，反映出最高层外交活动的不同安排：联合国事务可以由其他高级官员处理，美中关系中的重大问题，则需要两国领导人直接交涉。

习近平本可利用联大演讲，向世界展示中国支持多边主义，与川普形成鲜明对照。但国际舞台上的掌声，与双边谈判桌上的具体安排，终究不是同一种东西。北京既然已经能够通过韩正及常驻代表团参与联合国事务，又何必为了增加一场演讲，调整最高领导人的外交日程？

联合国近年来面临财政困难、国际冲突和制度困境，但习近平长期很少亲自出席联大，说明今年的安排并非突然出现。联合国即使财政充裕、运作顺畅，也不能据此推断习近平就会顺道访问纽约。

北京重视联合国能够发挥什么作用，与习近平愿意为联合国投入多少个人外交时间，本来就是两回事。

习近平去了华盛顿，韩正去了纽约，各有各的任务。北京并没有放弃联合国，也没有必要为了证明自己重视联合国，要求最高领导人每逢联大都亲自登台。

在北京的外交布局中，联合国是可以长期经营、通过制度和外交网络发挥作用的平台；美中关系则涉及无法绕过美国、也无法通过联合国投票解决的重大利益问题。

联合国有没有用，要看它能做什么；它在北京外交棋局中的位置，则要看习近平长期亲自处理什么。重视一个平台的工具价值，不等于把它放在外交日程的首位。

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