罕见密集调整！习奏响辛亥革命前奏曲？

王赫评论文章：五中全会前夕，9月22日，西藏、甘肃和青海三省（区）书记换人；9月23日，安徽、福建和河南三省的省委书记换人。这是罕见的密集调整。不过，这并不属于突发官场震荡。例如，22日这轮调整，表面上看是“连环大挪位”：胡昌升空降西藏，导致甘肃书记职位空缺；于是，青海书记吴晓军跨省调往甘肃，而空缺的书记职位由青海省长罗东川顺位接任。

那么，为何此时密集调整？是因为全国的省级党委换届工作即将开始，而省委书记是换届工作的主持人，非常重要。哪些人上、哪些人下、哪些人保留？

不仅仅是本省的省级班子大换血，而且决定着明年二十一大的基本政治格局。所以，调整若干省级“一把手”，是当局通盘筹划、环环相扣的“政治卡位战”，预示着人事调整已全面进入“二十一大周期”。这也算中共特色的“诸侯大洗牌”。

本文整理了2023年10月以来的省委书记变动情况（见下表。至于2023年10月前的省委书记变动，那属于“二十大周期”，不在本文讨论之列 ），发现一个大问题：省委书记变动幅度大、任期短，给中共带来致命的隐患。

中国总共31个省（市、区），2023年10月以来，竟然发生了19次省委书记变动，其中青海、湖北、安徽两次换人。这非正常。根据《中国共产党地方委员会工作条例》，省委书记每届任期为5年，原则上应保持稳定并任满一届。

乌云笼罩的北京天安门。(Lintao Zhang/Getty Images)

实际运行中，真正能在一个省份“坐满5年”的省委书记极少。四川大学有项有关“干部人事制度”的研究课题显示，从1994到2012年间，全国省（市）委书记的平均任期为4.55年，省（市）长为4.18年。不过，这离一届5年任期差距并不大。

2023年10月以来省委书记变动一览表

然而，2012年末习近平上台后，情况大变。根据美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成整理的数据，2021年，省级党委书记的平均任职时间只有1.6年。也就是说，习近平上台后搞清洗，省委书记的变动幅度大幅升高，任期急剧缩短。

习当局可能认为，如此做有利于防范“山头主义”（如当年的周永康在四川、薄熙来在重庆）、强化对中央的绝对忠诚、培养复合型政治人才。但是，这种“走马灯式”的轮换，固然有利于中央集权管制，却也带来了政策碎片化、政绩短期化以及地方债堆积的严重后果。

而且，“流水的书记，铁打的衙门”，地方一把手频繁调动反而可能让当地势力更巩固。例如，贵州的大面积坍塌、山西“塌方式腐败”等等表明，本地利益网络太深，外来书记根本无法插手；如果新来的书记赶“政绩”，往往会直接起用本地轻车熟路的“能人”，一定程度上反而成了本土利益集团的保护伞。

更严重的是，从历史上看，辛亥革命之所以能在一夜之间让大清帝国土崩瓦解，其核心原因之一正是清廷在最后十年（清末新政时期）推行了极端激进的中央集权与官僚清洗，导致地方士绅与本土精英的彻底离心，中央权力悬空。1911年武昌起义爆发时，各地的总督、巡抚们发现自己在当地没有深厚的根基，根本指挥不动本地的社会力量和军队。为了自保，这些外来官员要么卷款逃跑，要么顺水推舟宣布“独立”。清廷自以为通过集权控制了一切，实际上在地方早已成为没有社会支撑的“空中楼阁”。

现在，习近平和中共是不是在重蹈覆辙呢？