美、中角力 中国排挤美国？

　　中评社香港11月18日发表评论员丘峦的评论文章：亚太自贸区　中国在排挤美国？ 全文如下。

    正在河内举行的亚太经合组织会议上，中美又被塑造为对峙的两极。西方舆论称，在今年部长会议上，美、中两国在成立亚太自贸区（FTAAP）议题上角力。继中国表达反对成立FTAAP立场后，美国国务赖斯日前在APEC上发表声明支持亚太地区经济整合，包括建立FTAAP机制。舆论宣扬：中国开始自觉有力量把美国挤出亚洲。事实真相与之有重大出入。

　　亚太自贸区是什么回事？

　　

根据介绍，亚太自贸区是2004年由APEC工商谘询理事会（ABAC）提出并正式提交到当年在智利召开的APEC会议上的。倡议者认为，APEC实行自愿和非约束原则，使“茂物目标”很难实现。只有通过有约束力的协定，才能真正实现亚太地区的贸易自由化。未来的亚太地区将成为全球工商中心，但亚太地区经济一体化却滞后于欧洲和北美。亚太各国要尽快消除贸易壁垒，建立FTAAP，才能应对世界经济集团化和区域化的挑战。为此，应当成立由APEC现有21个成员组成的FTAAP，并在2007年就着手组建。但2004年APEC领导人非正式会议并没有采纳这一建议。 

　　美国为何突然热心起来？

　　美国一直对此建议不甚热心，但是在今次的APEC会议，美国一反常态，异常热心。美国很早就放出风声，希望在11月17日至19日召开的APEC论坛上推动成立亚太自贸区。尽管APEC会员对于FTAAP似乎有不同意见，在日前发表的宣言里，仅提及对ABAC（企业谘询委员会）研究FTAAP的可行性表示欢迎，并未更多着墨。不过，因美国支持FTAAP，而且运作将ABAC对于FTAAP研究报告直接送APEC领袖高峰会议讨论，因此，FTAAP仍有可能在领袖会议中再作讨论，甚至纳入领袖宣言。

　　美国大力推动亚太自贸区的基本出发点是什么？从宏观的角度来看，无非有几个原因：一，美国是从亚太战略角度来考虑的，如何抓住亚洲经济发展的机遇、发展自己，是最重要的考虑。构想中的亚太自贸区，几乎囊括了全球贸易额的50％以上、全世界40%的人口和56%的经济。美国如何不动心？二，中国与东盟正在建设自贸区、日本也在进行。舆论分析，美国担心会缔造一个新的亚洲集团，与欧盟和《北美自由贸易协定》共同构筑一个“三足鼎立”的世界，使全球充满固有的不稳定性。相比之下，亚太自贸区将会把这些仅限于亚洲的协议纳入范围更广的亚太框架内。它将阻止太平洋彼岸一个新集团的形成，而这个集团将对东亚与美国之间的关系造成不良的安全和经济后果。三，有分析指出，美国力推建立亚太自贸区，是为取得世界贸易组织谈判的筹码，给欧洲国家施压。

　　遭到搁置的事实真相是什么？

　　在本月15日的亚太经合组织部长级会议中，成员国一致认为，不赞同美方提出，在亚太经合组织内成立自由贸易区，否则会对世贸多哈回会的谈判，失去信心。这样，美国力推的亚太自贸区就被搁置了，但将亚太自贸区列为长期目标，留到明年APEC高峰会再讨论。APEC成员对美国的倡议反应不一，澳洲、日本与加拿大等发达国家表示热烈欢迎，但发展中国家则有顾虑，担心亚太自贸区将妨碍亚太地区现有或拟议中的双边贸易协议，因此反应冷淡。

　　媒体分析，原因主要有3方面：一、各成员对此意见不一。美国、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰和新加坡等赞同；中国、日本、马来西亚及印尼则持保留意见。剩下的成员中，有相当一部分表示反对。二、目前，在APEC地区有20多个FTA和RTA已经生效，如何将这些零散的协定统一在一个大的FTAAP协定下，需要做复杂的工作。三、成立FTAAP有违现行的“APEC方式”。所谓“APEC方式”，就是协商一致和非约束性。如果APEC成员同意成立FTAAP，那么，每一个成员就必须受到所签协定的约束。这势必要改变目前的APEC运行机制。 

　　美国哥伦比亚大学教授贾格迪什.巴格沃蒂(Jagdish Bhagwati)分析得非常清楚：亚太自由贸易区的目标只是为APEC成员国消除贸易壁垒，但维持对非成员国的歧视性、更高的门槛。将APEC转型为自由贸易区的提议，会在政治及技术层面遭遇无法克服的困难。就政治层面而言，主要问题在于，APEC亚洲成员国有一种越来越强的亚洲认同感，这与整个太平洋周边地区所寻求的认同感不同。许多特惠贸易协定(PTA)已在实施，而其他一些协议正在酝酿之中，试图仅仅在亚洲内部扩展这些带有歧视性（往往是双边的，有时是次地区性）的特惠协议。此外，还有人提议将印度等其他亚洲国家吸收进来，但把美国等太平洋周边的西方国家排除在外。就技术层面来看，双边自由贸易协定的扩散，使问题更为复杂。这些协议目前已扩散至亚洲。这就产生了双边协议交相错杂的“意大利面碗”问题，制造出一种根据来源不同而实施歧视性关税的混乱体系。

　　如此可知，美国今次在亚太经合组织会议上努力推动的亚太自贸区计划的流产，最主要的原因，不是中国的排挤，而是各成员无法达成统一的认识！