中国行政许可法第一案 为何从胜诉到败诉？

 万维读者 陈秋生来稿：民告官，赢了！  2004年 7月9日，北京富润家园149名业主告北京市规划委员会作出的规划行政许可案，在北京市海淀区人民法院审结并公开宣判。判决“撤销被告向第三人--富润房地产开发有限公司核发的2002规建字1798号建设工程规划许可证”。

 “行政许可法第一案——业主赢了规划委”（2004年7月10日《北京青年报》A3版），富润家园业主对北京市规划委的行政诉讼一审以胜利告终。得以申冤的业主们奔走相告，欢欣鼓舞；中央电视台等全国各地包括海外的媒体给予了全面的报道和高度的评价，中国青年报、北京青年报等报纸还就此发了社论，称规划部门非法更改规划将有“克星”。

恰好时逢“中国行政许可法”颁布实施，此案被媒体称为“中国行政许可法第一案”。“海淀法院”、“富润家园”、“北京市规委”字样在各种媒体上频频出现。影响巨大。

    案件回放：  2001年富润家园建设完成，小区业主陆续入住。正当业主们畅想着美好未来时，惊悉原来北京市规委规划的，为小区重要配套幼儿园的七号楼被非法变更了规划，改成了“洗浴中心”，业主的权益被剥夺了。

业主们震惊了！而得到的回答却是“合法”的说法。经过业主代表们艰辛的调查发现：这是一出开发商为总导演，海淀区教委为龙套，北京市规划委员会为主角的践踏法律的丑剧。

    “龙套”--海淀区教委，在2002年1月，主动地向北京市规划委发出《关于富润家园配套意见书》称：“富润家园规划中配套面积为700平米的幼儿园，面积较小，不易办学，建议取消”。

    “主角”--更改规划的北京市规委，在收到《意见书》后，于2002年12月发布文件《2002规建字1798号》称：“撤销原发2001－规建字－0265号建设工程规划许可证，七号楼变更为“商业用房、 变电室”。

“总导演”--开发商，拿到规委更改的规划，毫不犹豫的把七号楼“合法”地卖出，获取了一笔本不属于他的巨额收入。

这出戏的主题就是，七号楼在总导演开发商的导演下，海淀区教委跑龙套，北京市规划委员会当主角，赤膊上阵，视群众利益而不顾，公然违反国家的政策法规，出谋划策，违规操作，为一起严重侵权行为披上了所谓“合法”外衣的严重侵权行为。

苍天再上，海淀区人民法院替老百姓伸张正义，讨回了公道！

从胜诉到败诉北京市规委及开发商不甘心败诉，十几天后，他们向市一中法院递交了《行政上诉状》。

虽然在一审法庭上被驳斥得理屈辞穷，无言以对，但从其《行政上诉状》的陈述来看，市规委及开发商还是将一审的故伎重演——捏造借口、歪曲事实，演尽胡搅蛮缠之能事。他们私下里找到了法学专家又是政府官员的中国行政法学院的教授应松年、中国政法大学法学院院长马怀德等人，在他们不完全了解本案的情况下，断章取义，对此案发出了对被告有利的所谓“专家论证意见书”，进行了歪曲的解释。企图达到影响法院公正判决之目的。中院审了半年后，以事实不清、证据不足，发回重审。撤销了海淀法院的判决。海淀法院经过认真的准备后，于2005年5月13日在数名全国人大代表、北京市人大代表、北京市政协委员的监督下，再次公开审理了此案。法律是公正的，面对无可置疑的违法事实，法庭庭审证据确凿，事实更加清楚，再次说明北京市规划委帮开发商更改规划违法，侵害了业主的利益。

但是，令人不解的是，海淀法院来了一个一百八十度的大转弯。2007年4月13日，海淀法院在没有提供新的证据情况下，同一个案子，同一个事实，推翻原来轰动海内外的“中国行政许可第一案”的判决，而改判149名业主败诉！重重的给自己打了一巴掌！

海淀法院的判决，恰好验证了重复了规委律师徐力重审时在法庭上的嚣张逻辑：规委是一个逍遥法律之外的部门，不对法律负责，更不对人民利益负责，它的相关文件全是做样子的，不是用来遵守实施的。并扬言：它不必为自己擅做的任何规划决定负责。

从2005年5月13日重审到2007年4月13日，23个月的漫长等待，看不懂背后的交易，法律和公正遭到了践踏，只知道富润家园居民的信任被愚弄了！

还法律以公正

海淀区人民法院啊，你知道吗，那天二审宣判，富润家园的全体业主，精心准备了一块感谢你们的匾吗？那块匾的含义你们能知道吗？她在富润家园业主的心里！这块匾永运也不会再送给你们了！永远！

“中国行政诉讼第一案”从胜诉媒体的热烈报道，到今天的重审败诉，媒体没有任何报道。说明了什么？此案已经不是谁是谁非的那么简单了，各中隐情耐人寻味。。。。。。。

近日，由建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门，联合开展房地产市场秩序专项整治(以下简称专项整治)，强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。《房地产市场秩序专项整治工作方案》刚刚颁布。其中对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。建设部副部长齐骥17日在全国社会治安综合治理工作会议上表示，对严重侵害群众利益、群众反映强烈的典型案例，依法从严惩处。

富润家园的业主们又看到了希望！

富润家园的全体业主坚决不服这个判决，将继续上诉，继续上访。

富润家园的全体业主坚信，政府是人民的政府！中国是一个法制的社会！正义必将战胜邪恶！