沙鸥：台海博弈—“入联公投”将如何收场?

万维读者沙鸥 来稿：在政治博弈中,各方绞尽脑汁、磨尽嘴皮、唱尽好戏的最终目的是为了避免在利益不一致时的最后政治摊牌，因此理性的政治博弈结果一般都是偏离于各方的最初要价的，是种妥协的结果，所谓“政治就是妥协的艺术”。

2007 年初台湾民进党提出“入联公投”后，引起中、美两国的一致反对，主要有两个原因：1，在2004年台湾“防御性公投”之后，如果本次“入联公投”又成功举行，那么“公投”这一政治手段今后可能会被台湾执政当局常规化和固定化，这对今后台海危机管理十分不利；2，“以台湾名义加入联合国”是种不折不扣的“法理台独”，如果一旦被通过，台海的模糊空间将被迫明朗化，中、美、台政治均衡现状被打破，各方将不得不面临政治摊牌。

就中国政府而言，2008 年奥运即将举行，大陆经济还需进一步发展，大陆内部的社会各矛盾需要及时的解决。中国政府不愿意因为意外的变故打乱原有的发展计划，这决定了中国政府对 “台独”动作的容忍度是相当高的，包括对“入联公投”的实施。但是，“以台湾名义加入联合国”一旦被公投通过，那么就相当于台湾大多数民众宣布了“台湾国”的国号，而更改国号恰恰是大陆明确划下的红线之一，在这一问题上，中国政府将无路可退，不得不摊牌。

就美国而言，以“维持现状”来保持台海的政治均衡，最符合自身的国家利益。一方面可牵制中国的各种资源，延缓中国的崛起速度，另一方面可避免美国被拖进与另一全球性大国的可怕战火中。但这一均衡一旦被打破，美国就面临一个“选边困境”，这大大的损害了“美国利益”，后果是极其严重的。以美国完整的情报收集评估体系，美国肯定已经清楚的知道了中国的意志，因此美国此次的着急上火是来真的了。
民进党当局的心态则十分微妙，一方面需要“入联公投”来打选战，并且能在台独问题上“进两步，退一步”的切香肠；另一方面又承担不起“改变现状”的后果。这种心态在陈水扁一会儿宣称“台湾已经独立”，一会儿又宣称“明年3月后台湾什么也不会发生”的自相矛盾中就体现出来了。实际上，民进党当局在意的仅仅是举行“入联公投”的本身宣示意义，知道公投能不能通过并无太大的现实意义，对泛蓝指出的“公投通过了也入不了联合国”的国际政治现实，民进党心里应该清楚。

从上可看出，在目前的台海局势上，由于” 入联公投”引起的政治互信丧失,中、美、民进党三方均面临一个“囚徒困境”，如何避免战争的摊牌来“维持现状”就成为各方的较佳选择。至于这个现状到底是 “台湾已经独立”还是“台湾是中国的一部分”，可以各说各话。本次“入联公投”有一个微妙的现象是，“入联公投”至少从名义上是民进党提出的，而非台湾政府提出，因为“公投”案的提出和连署均以民进党名义进行，至于陈水扁，谁也说不出他推动“入联公投”时到底是以“总统”的身份，还是民进党党员的身份。所以“入联公投”哪怕真的举行了，也给各方的解读留下了一定的模糊解释空间，是各方都能勉强接受的。

从这一大势上来分析，那么中、美、台三方自今年年初以来在台海局势上的博弈就一目了然。在中、美的主导下，台海博弈以两个阶段进行：

第一阶段，中、美极力阻止“入联公投”成局，争取对象是台湾民进党当局

自民进党提出“入联公投”案后，中、美两国对台湾岛内政局的这一变数采取了空前一致的立场。中国除了由国台办例行的对“入联公投”发表反对立场之外，并没有采取激烈的应对措施，对此次事件的应对十分低调，但是胡锦涛在APEC会议期间的““入联公投”就是法理台独”的定性又说明了中国对此事件高度重视，并且中国有《反国家分裂法》在手，底线已经明确。倒是美国的公开反应十分强烈，美国政府除了例行的政策表态之外，更由副助理国务卿柯庆生、美国副国务卿内格罗蓬特、东亚事务副助理国务卿薛瑞福等专门表示了对“入联公投”的反对立场，尤其是副助理国务卿柯庆生在2007年9月11日在美台商会的演讲中说到台当局的“入联公投” 是“先天不良而且相当有害的。而一个坏的公共政策，即使包装在民主的大旗下，也不会让它看起来更好。”“负责任的台北领导阶层，必须要能预见潜在的红线及反应”，其语气之强烈，实属罕见，并且美国有官员透露美国对“入联公投”的态度由布什总统亲自规划，美国的反对可谓是立场鲜明，态度强硬。从两国的反应可看出，显然中国吸取了以前的“超级助选员”的教训，并与美国达成了某种默契，由美国利用其对台湾朝野强大的影响力，以图阻止“入联公投”付诸实施。

台湾岛内各政治势力则围绕“入联公投”展开了激烈的政治角逐。以国民党为代表的泛蓝一方面指责民进党的“入联公投”是拿台湾人民的身价性命做政治赌博，会引起美、台关系的倒退甚至引发台海战争；另一方面马英九主导的国民党吸取了2004年大选的教训，针锋相对的提出了“返联公投”来作为对抗民进党的大选武器，而国民党的这一动作可能有意无意的为“入联公投”引致的台海危局设置了一个最大的安全阀。以陈水扁为首的民进党则是咬紧了牙关，顶住国际、岛内的各方压力，死撑住“入联公投”不松口，选情的发展也证明了民进党在弊案缠身、执政不力的情况下，一旦放弃“入联公投”，2008年的总统大位基本上是没指望了。而泛蓝内部则因为“返联公投”引发不和，泛绿内部李登辉也因“入联公投”而对陈水扁大加指责。一时间岛内各政治人物纷纷登场，众口粥粥，真真假假，岛内政局如大戏开锣，热闹非凡。

到了2007年12月10日，陈水扁与美国在台协会理事主席薄瑞光会面，声称“入联公投”不可能推翻，自己也不会行使“否决权”,同时陈水扁在与薄瑞光会面时声称， “入联公投”不会涉及“国号”改变，在他任内也不会逾越“四不”承诺，“希望美方宽心”。此前,美国副助理国务卿柯庆生6日曾在华盛顿重申，美国反对台湾举办“入联公投”。

在离台湾2008年大选仅4个多月的情况下，陈水扁与薄瑞光的会面结果,基本可以宣告中、美两国劝阻民进党的“入联公投”付诸实施的行动已经失效,“入联公投”已经是不可阻挡了。至此，台海各方的第一阶段博弈基本结束，各方将转入第二阶段博弈。

第二阶段，中、美将力阻“入联”案被公投通过，争取对象为台湾民众

“入联公投”既然成案，那么其结果就具有相当的不可控性，因为谁也不知道台湾1600万选民会做出怎样的最终选择，包括民进党自己。如果这一选择的结果是“入联”案被公投通过，那么台海的战争就不远了。因此如何影响台湾选民，阻止“入联”案被公投通过，就成了中、美，甚至包括民进党在内的台湾岛内各政治势力的最大目标。

中、美、台各方对这一阶段工作实际上已在第一阶段就埋下了伏笔：

中国政府本次在民进党提出“入联公投”后的低调反应一直出乎外界预料，这只能解释为不愿刺激台湾的“族群意识”，为后续的“寄希望台湾人民”的举措树立亲和的形象和发挥的空间。中国政府反而有进一步的示好动作，如单方面落实“国、共经贸协议”，力促中秋两岸包机成行，更改奥运圣火路线，最大的胡罗卜是十七大上抛出的“两岸和平协议”。可谓是温文尔雅，和蔼可亲。另一方面，中国大陆也在巧妙的“亮剑”。如自九月份以来，中国军方又一反惯例，大张旗鼓的嚗光先进战机、导弹、雷达、潜艇等先进武器装备，又在东海、南海等地静俏俏的进行了一系列军演。功夫做在诗外，无言之中向台湾民众透露出一股刀光寒意。

如果说中国此次以唱“红脸”为主，那么美国就是标准的“黑脸” 了。美国对“入联公投”的强烈反对态度不用说了，值得关注的是副助理国务卿柯庆生的讲话的一段内容“入联公投”是“先天不良而且相当有害的。而一个坏的公共政策，即使包装在民主的大旗下，也不会让它看起来更好。”，有评论指出，在美、台关系史上，美国此类谈话十分罕见，美国此话明显是说给台湾民众听的。还有美国有意拖延原来的对台军售案，各个国内智库发表美国有无义务因“入联公投”协防台湾的研究，美国国防部长盖茨访问中国时的“新闻稿”乌龙事件等。此外，美国在11月份售台“爱国者3”系统，“小鹰”号航母大张旗鼓的通过台湾海峡，无不向台湾民众透露出一股战争将近的味道，严重刺激台湾老百姓的神经。

民进党的几个后续反映也很奇怪，陈水扁的反反复复不用说了。最典型的是台当局“驻美代表”吴钊劐的“美国没有义务协防台湾”之说和“国防部长”李杰的“若无美协防，台军将全军覆没”之说，两人的讲话一前一后，两句话一合在一起的含义令支持“入联”案的台湾民众不寒而栗，而两人的身份却均为民进党政府的高官！还有谢长廷对“入联公投”的不以为然也是不时的透露，对台湾民众来说民进党实在有点招架不住的感觉。

最有意思的是中、美两国对国民党“返联公投 “的微妙态度：美国对此基本上不提，中国也只是不痛不痒偶尔提一下。这与两国对“入联公投”的态度形成鲜明的反差，两国以“返联”制“入联”的意图昭然若揭。这也是两国制止“入联”案公投通过的最大着力点，也是台海和平的最大希望所在！
接下来，随着台湾大选的临近，中、美两国对“入联公投”的基本“分工”应该不会变，还是继续由美国出面影响台湾民众，晓之以理；而中国则仍会保持引而不发的姿态，对台湾民众既动之以情，又亮之以剑。两国可能会采取以下举措：

1，美国可能会采取两个方面动作：一是把“戏”进一步做足，向台湾民众喊话的官员层级进一步提高，很有可能会升至国务卿、国防部长或国家安全顾问这一级别，甚至不排除由布什亲自出马。二是进一步提高音量，有意识的发布一些如吴伯雄曾透露的“美国方面透露可能会在台湾大选前撤侨”等类似言论，使台湾民众能意识到面临的后果。具体可选择一个岛内民进党当局的某位高官来做传声筒，最佳人选是吕秀莲，此人嘴大音高，是门有名的大炮，容易对此类言论的善后。

2，中国政府则应采取以下措施：一是进一步无声的保持台海军事压力，把原来藏藏掩掩的家当一件件摆设出来，不紧不慢，恰到台湾大选而止；同时继续保持笑脸，向台湾民众示好施惠。二是加大外交上的游说，从欧盟到俄罗斯到日本，从非洲到南北美洲到欧亚大陆，形成强大的国际舆论和外交压力，提醒一下台湾民众该如何 “西瓜偎大边”。

最最要紧的是，中、美两国应该暗中对国民党的“返联”案再推一把，至少拖住“入联”案过不了半数。因为按台湾的有关“公投”的法规，“入联”案要获通过需获半数即800万以上选票。而蓝、绿两方的政治基本盘基本相当，剩下的就是对中间选民的争取。因此，除了努力使蓝、绿两方的基本盘维持均势外，中、美两国可暗中支持李登辉主导组建的“台湾第三势力”，使两案最终都过不了半数。

如果“入联”案过不了半数，那么台湾就有了最为可靠的“不支持独立”的民意，台海局势很有可能会走向一个转折；如果“入联”案过了半数，那么两岸民众只有准备好上战场了。

台海的各方博弈最深的根源在于两个层面的矛盾：1，中国大陆日益增长的国力与台湾日益淡薄的统一意识的矛盾。在渡过了“入联公投”这一危机后，中国政府应该反思这一矛盾的根源，并采取措施使两者能呈正比例发展，而不是象目前这样呈反比例发展。2，美国全球战略与中国崛起的利益矛盾。在面对这一利益矛盾时，为摆脱台湾这一“中国大陆的睾丸”（李敖语）被美国捏在手里的战略被动，需要中国政府和人民在处理台湾问题时有更多的智慧和耐心。