一娴来稿：陈水扁可能被特赦吗？

万维网友一娴来稿：陈水扁涉贪遭羁押，国民党“立委”曹尔忠提出由马英九“特赦”陈水扁，前提在于陈水扁判刑定谳、认错而且吐回所贪污的钱。这个说法引起台湾社会很大反响。如果仔细研读，可以发现蓝绿营目前主要的反对的理由是陈水扁尚未定罪，而不是是否“特赦”本身。

根据台湾“宪法”第四十条及赦免法第七条，“特赦”是“总统”的固有权，不必经立法院审议。因此，如果陈水扁三谳定罪，马英九是有权对陈水扁进行特赦的。

从历史上看，赦免权源于君主特权，现代民主国家或者社会保留此一制度，在本质上是允许首脑对于司法权力行为的一定介入，属首脑的政治行为。换言之，首脑可以以特赦介入司法，但是不违宪。     

现代民主国家或社会之所以保留这个特权，一是用于政治上的安抚活动，以安定社会。例如美国南北战争期间，林肯总统赦免过一批支持南方的人士。二是给予首脑特赦权，以纠正法律制度的不完善之

 
但是这种做法影响很大，常常引起政治争议。所以各现代民主国家或社会的首脑，都非常谨慎使用。加之现在假释和缓刑制度的实行，实际上“特赦”的行为已经越来越少了。

台湾过去的特赦实例。归纳起来大约有两种，一种是特赦有大功于国家者（或其后人），一种是特赦思想行为超时代，其行为依当时的法律应处罚，但现在已经不宜处罚的人。例如政治犯。其他还有一些社会影响大的刑事上的微罪行为。无论哪种特赦，都未否定司法系统的当时判决。因此这类特赦，虽然是“总统”介入司法，但实际上对司法独立基本没有损害。

陈水扁涉嫌贪污案，在侦办的过程中，由于涉及的层面越来越广，不仅绿营前“政府”要员，绿营基层官员官涉案，最近被卷入的企业也越来越多。加上陈水扁惯于操作政治手段，引发了蓝绿更深的对立冲突，最近几场声援陈水扁的集会可以看出，绿营已经重新动员起来，以人权主权为名声援陈水扁。无怪乎“立法院长”王金平也私下感叹，台湾社会开始进入风雨欲来的不安之中。曹尔忠就是在这样的背景提出特赦的看法的。

特赦的前提是被特赦者有罪而且认罪。目前陈水扁涉嫌贪污案遭羁押，尚未起诉，而且即使起诉，按台湾法律，三谳才能定罪，这个过程可以是两年、三年或者更长的时间。但未谳之前，“特赦说”未必不能讨论，引起社会各方争议也很正常。

主张在陈水扁定罪认罪以后特赦的理由主要有：
其一，台湾民主进程最严重的问题是因民粹而来的族群对立，蓝绿对立。这种对立因民进党下台及陈水扁贪污案趋向尖锐。如果陈水扁被定罪后，能以陈水扁特赦换来绿营的某种程度的谅解，减少蓝绿之间的尖锐对立，有助于安定社会，对马英九来说，未必不是一个考量。

其二，陈水扁操作政治的手段可以说是无所不为，从上台到下台，从贪污案爆发到入狱绝食，整个社会因此动荡不安。从民进党目前的所作所为来看，不仅无法和陈水扁切割，实际上陈水扁还有相当的影响力，因此即使陈水扁被定罪入狱，也不能排除他依然能兴风作浪。如果能以特赦换取陈水扁的政治“息影”，马英九政府可以重新整合社会，专心注重经济问题，这也不能不说是一个有用的考量。
其三是社会共识。民意无疑十分重要，如果现在做民意测验，可以相信主流民意是反对特赦陈水扁的。但是民意不是一成不变的，以陈水扁目前的案情来看，四罪共罚，估计是三十年到无期徒刑。如果在陈水扁认罪退钱服刑的前提下，民众心中气多半已出，加上如果民众不堪社会动荡，希望安定，届时民意会不会变，也很难说。

反对的意见则比较一致，主要是，如果陈水扁被定罪，是否会认罪还是未知数。以他贪污巨款的罪行，以他搞乱台湾的罪行，不坐牢何以彰显司法正义，社会正义。司法制裁贪污犯罪是台湾必需要做的事情，如果特赦陈水扁，很多贪污案可能石沉大海，会给社会各方面如司法，经济、道德等等，以及台湾的国际影响，造成巨大的难以弥补的损害。

陈水扁是台湾第一个涉嫌贪污的前“总统”，因此特赦是一张史无前例的政治牌。陈水扁定罪之前，各方可以权衡利弊，发挥各自的影响。陈水扁定罪认罪以后，这张牌打或者不打，打的话又何时以何种方式打，则考验着马英九的政治智慧和掌控大局的能力。