丢脸：中国环境治理双下降的假象被戳破

　万维网友赵华锋来稿：据华尔街日报报道，上周四，中国环保当局承认，尽管措施更为严厉，但随

着经济回暖，中国的污染情况加剧。环保部副部长张力军在新闻发布会上说，当局目前认为减排前景不容乐观。去年中国的排放量下降时，人们曾希望中国已经开始向好的方向发展。此言一出，希望随即化为泡影。张力军称，今年第一季度，随着出口和国内需求的加大，以及中国发电厂和工厂燃煤量的增加，会导致酸雨发生的二氧化硫排放量同比增加1.2%。这是自2007年以来首次出现季度性增加。这种倒退给中国实现节能减排目标的能力打上了问号。中国力争到2010年把二氧化硫等主要污染物的排放量在2006年水平的基础上降低10%。二氧化硫是中国的主要污染物之一，并与许多健康问题密切相关。　

    华尔街日报报道说，今年5月，中国宣布其能源强度不降反升，能源强度与减少温室气体排放量密切相关。中国总理温家宝披露全国单位GDP能耗稳定下降的形势出现逆转，第一季度能源强度同比上升3.2%。中国今年在治理污染严重的环境并改善能源效率方面的表现令人失望。中国政府向国际社会承诺，2020年中国单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。当前的逆转也给这一承诺带来难题。

　　为何中国环保局势在过去一片大好，给人希望的情况下，突然出现倒退？

　　张力军给出的答案是：“污染加剧的部分原因在于能源密集型项目的增多和思想松懈，以及地方环保当局监管不力”。至于“部分”以外的原因，他没有说。而华尔街日报引述批评人士的意见，给出了三个原因：一是中国通过大规模经济刺激努力恢复经济的过程中忽视了部分环保规定。二是污染性企业在全球衰退期间停工，而当前情况出现逆转是由于他们现在又开始生产。三是环保部的人力和法定权力均不足以有效监管污染者。

　　这些原因自然不假，但究其实质，或许有个最基本的问题：此前中国环境治理的“好转”是否如实？如果本来就没有好转，“逆转”、“不降反升”之说，就大可存疑了。

　　从各种迹象看，中国环境治理这几年的“好转”很可能仅仅是数据上的好转，而非实质性转变。这不需要从百姓的观感来印证了，虽然百姓的观感实实在在说明中国的环境在持续恶化。仅从官方近来的一些说法和数据，就可看出端倪。

　　在今年两会之前，环保部经常用于宣示中国环境治理好转的一个说法，是“双下降”和“拐点”。如2008年两会前夕，环保部门就对外宣布，“两项主要污染物（二氧化硫和ＣＯＤ）的排放量首次双双下降，这是一个重要的历史性的‘拐点’”，“中国环境保护由‘被动应对’进入了‘主动防治’新阶段”。有媒体甚至赞之为“节能减排的拐点”。

　　但在今年3月11日人大记者招待会上，环保部副部长张力军却承认：“环境质量仅是局部改善了，总体还在恶化”，“仅靠两种污染物的总量控制要改变中国整体的环境质量是不够的”。
　　有评论据此指出，“十一五”规划中，主要污染物排放总量控制指标明确规定就有5项，而环保部出于突出政绩的考虑将其简化为2项，致使国务院环境保护在宏观调控方面失去准确的环境质量依据。

　　也即是说，如果按照“十一五”规划规则的5项要求去较全面的衡量环境治理，是不是能出现环境治理的“拐点”就是大可存疑的一件事。

　　另外，也是据张力军在两会上的介绍，国家几个部委联合搞了一项全国的污染情况普查，根据普查显示，以前的化学需氧量排放量根本没有把农村面源污染情况算在内，如果算进去，环保部此前所公布的化学需氧量不但没有减少，反而是增加。就是说，“双下降”有一项已经否定了。如果再加上今年第一季度二氧化硫排放量的骤然回升，“双下降”就彻底显了眼。自2005年以来，每每提及的中国环境好转，也就成了一句不折不扣的“数字政绩”，不攻自破。

　　既然实质上根本未曾“好转”过，“逆转”也就不成立了，只是比过去向下滑的更厉害而已。至于中国环境污染到底达到了何种程度，数字已经不重要了，因为我们就生活于其中，深受其害于其中，逃无所逃，躲无所躲。我们大概只需要明白，环保部门一次次戳穿自己的数字真相，反映的不过是一个不管百姓疾苦的机构的官僚习气有多深，有这样的官僚习气作祟，中国环境污染只可能加剧，不可能好转。

　　虚报政绩，可能会图得一时的上欺下瞒，获得一时之表扬甚至升迁，但一旦真情败露，则会给政府公信力带来重大打击。国家统计局数据失真饱受质疑，严重影响了本届政府的公信力。面对责问，国家统计局局长马建堂不得不喊出“奋力提高统计数据质量和公信力”。现在环保部又在环保数据上失信于社会，受到打击的，恐怕就不单是环保部门的公信力了。受政绩驱动的环保部在大玩数字游戏的时候，千万不要忘了，温总理提出的“提高行政效能，增强政府执行力和公信力”也是实实在在的政绩要求。