东盟谈判：33亿人的游戏怎么玩？

    万维网友巩胜利来稿：【核心提示】5月11日，第一次RCEP会后东盟书记处新闻公报称，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判委员会发表东盟与6个自贸伙伴国（ASEAN 6）首轮谈判联合声明。公报指出，东盟十国与澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰等东盟6个自由贸易区伙伴国从5月9日至13日在文莱举行RCEP首轮谈判，力争到2015年底前完成RCEP谈判。RCEP谈判委员会发表的《联合声明》明确指出，RCEP谈判承认东盟在地区架构中的核心地位以及东盟6个自由贸易区伙伴国在促进参与国经济融入进程、创造平等公平的经济发展环境和加强参与国之间的经济合作等方面所获得的利益。RCEP协定第二轮谈判将于今年9月23日至27日在澳大利亚进行。

2013年5月9日，首轮RCEP谈判在文莱举行。中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度以及东盟10国均派代表团与会。中国商务部率团与会，有中国国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、海关总署和质检总局等部门派代表出席。16个成员国一致同意努力推进谈判，以实现2015年结束谈判的目标。本轮谈判正式成立货物贸易、服务贸易和投资三个工作组，并就货物、服务和投资等议题展开磋商。各方就三个工作组的工作规划、职责范围、未来可能面临的挑战等议题深入交换了意见，还就其他领域谈判问题进行了初步探讨。这是RCEP第一次例行会议，还没有细节和端点显出，由于东盟10国经济环境悬殊巨大，RCEP谈判绝不会一帆风顺。

4月30日至5月5日，中国新任外长王毅对泰国、印尼、新加坡和文莱四国进行了正式访问，也是RCEP首次召开之前的中国行动的布局。中国外长王毅首访东盟高声宣布东盟为中国周边外交以一个“优先”论之，这是中国外长近15年来第一次选择东南亚作为首访的对象，这也足以证明中国对周边国家的重视程度、同时也表明中国周边所面临最新变况与紧迫性交集汇聚。毫无疑问，2013年在亚太有“五大”规则制定中，东盟“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判，这是中国唯一能进入的最大选项，也是中国唯一倚重的一个重大贸易游戏规则而施出的积极外交信号。使用“优先”这一国际上外交政策的通用术语，这在中国外交史上还是第一次。到底如何看东盟作为中国周边外交的“优先”？这是亚洲近30年来聚起的最大几个玄机待破：

1）、东南亚是当今全球地缘政治中的一个真正标志性的“核心”地带，因为东南亚是非洲印度洋和亚洲太平洋的战略交叉点，是“海权”与“陆权”的结合部。正因为如此，当今主要世界大国美国、欧盟等均在东盟都有活跃的存在和日益增大经济、论坛等等的广泛最热力的影响。

然而，中国与世界上其他在东南亚深刻存在和影响广泛的大国不同。尽管中国不是东盟成员国，但远在欧洲殖民主义势力抵达东南亚前，东南亚就是中国和印度等悠长文明的自然与和平的交汇地。所谓“印度支那”指的正是东南亚的这一历史事实与文明特征。在这个意义上，中国加强与东盟的关系，首先就是在全球变化中的地缘战略环境下，寻求与东盟之间的地区认同，寻求共同发展；再就是，东盟（ASEAN）在此次全球金融海啸后的经济表现强劲。2012年东盟整体的增长率为5.2％，高于2011年的4.6％。如果仅关注泰国、越南、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾等东盟主要五国，经济增长则高达5.6％。

而正在拉动东盟实现增长的中心则是泰国。从国内生产总值（GDP）的规模来看，印度尼西亚占东盟的40％，显示出压倒性的存在感。而从人均GDP来看，超过5万美元的新加坡则独占鳌头，是第一富国。但印度尼西亚的人口为泰国的3.5倍，而新加坡的人口却只有500多万人，无法成为其他东盟国家的样板可复制。而泰国在汽车、电机与电子、食品等出口产业持续保持快速增长，内需也表现坚挺，政治和社会等国内局势也一直保持稳定。泰国如今已经成为“东盟的心脏”。这是因为泰国的增长为东盟经济注入了增长的节奏和势头，而且承担了提供各国产业发展所需要的零部件、原材料以及技术的作用。中国去年的增长率为7.8％，依然超过东盟，但差距正在逐步缩小。更重要的是中国的增长率正在持续放缓，从中长期趋势来看，“东盟上升，中国下降”这一趋势似乎正日趋明显。

2012年11月20日，美国总统奥巴马第一次历史性的首次访问缅甸，美国政府宣布给缅甸国家1.7亿美元发展援助款，是缅甸政府近百年来从来没有过的最大一笔无偿援助款项。美国奥巴马政府向缅甸释放出“第一桶金”的“万有引力”定律强力信号，一如当年蒋介石刚到台湾的美国“第一桶金”援助、贷款等款项，致“中华民国”后来经济迅速起飞，一举成为“亚洲四小龙”中发展前景可比肩韩国的重要经济体。与此同时，美国也协调日本政府将提供给缅甸6.15亿美元政府贷款，这是日本近卅年来首度提供缅甸低利率長期政府贷款，也是经济战略因中国钓鱼岛争端后实施避开中国“支援日本企业打进缅甸市場，制衡中国对缅甸的影响力”的扎实推进。是只有近5000万人口的缅甸国、历史以来最大的资本项目，近10亿美元可以让4800万人口的缅甸（柬埔寨、老挝、缅甸等，都是全球最低收入国家之一，年人均国民总收入约在800美元左右）游刃有余的大干一场。奥巴马首次东盟十国参会，是第一位参与东盟会议的美国总统，他还开天辟地的访问了柬埔寨缅甸、等，还探访了泰国、加深了与之的盟国关系，为重返亚洲、大有“重返亚洲”的收获。

2）、中国与一些东南亚国家，尤其是越南与菲律宾存在主权争端。但中国一直坚持“通过友好协商和互利合作妥善处理”，但又长期找不到解决这些分歧和问题的锁匙。作为中国“习李新政”的外交“优先”，这也意味着解决问题的“优先”。中国能否找到在东南亚地区创造一种解决领土争端有效之道？这是21世纪初期中国崛起之后，2013年继与日本岛屿争端、与印度领土争端、与越南菲律宾等领土争端的最最第一国与国争端的突出问题。

历史演进，自1990年中国与印尼复交、与新加坡建交时，中国与大多数东盟国家就把彼此关系奠定在“互不干涉内政”等和平原则的基础上，但中国崛起并没有使全球最低洼的柬埔寨、老挝、缅甸等带来任何实质的变化，反而因南中国海的矛盾日益尖锐、无法调和。2003年，中国作为非东盟国家第一个签署东盟的《东南亚友好合作条约》，并参与解决中国南海争端上的《各方行为宣言》，但“友好条约”成了无能无用的“废约”。现在，东盟发起、中国甚至同意“探讨并稳步推动”南中国海升级版的《行为准则》。这些都是一个巨大的世界国家和平和发展需要的实践。

中共共产党党报人民日报旗下《环球时报》5月6日发表评论说：“有的东南亚国家，为‘一己私利’也许不惜破坏和践踏这些来之不易的和平原则，它们可能忘记了中国外交在‘先礼’无效后的‘后兵’”。倘若对东南亚诸国到了要用“后兵”来解决问题，那么整个亚洲将不得安宁，还有印度与中国、日本与中国的领土纠纷又怎么办？

3）、中国周边——东南亚的重要性。东盟国家之所以重要，还有一个不得不强调的重要原因：东盟在亚洲地区合作中的带头和示范作用。地区主义是解决包括领土主权争端在内的国家之间差异、分歧的一个最好、长期解决方案。正是地区主义终结了欧洲的国家之间大战，实现了欧洲的“永久和平”梦想。东盟成立45年来，地区主义为东南亚带来了长期和平。东南亚是世界上的一个“和平区”，但现在是全球最“火药味”的一个区域。中国一直推动亚洲地区主义的发展，但长期没有没有更好的办法来解决。中国崛起，支持东盟，就促成立亚洲地区主义力量的成长，同时也加速了领土岛屿争端的升级：现在解决不了，中国真正更强大了，岂不永远都没有办法解决？

东盟及南中国海的岛屿争端，涉及东盟超过半数的国家，最为突出的是菲律宾和越南，其它还涉及包括印度尼西亚、马来西亚、文莱、东帝汶等国都有争议和要求。

半个多世纪以来，以东盟至今的45年历史来看：是给东盟带来了所谓的“长期和平”。但对东盟如柬埔寨、缅甸、老挝等国，不仅是亚洲长期最最贫困的国家，也是全球近100年来最最垫底贫穷的国家，这三国加入东盟、与中国邦交半个世纪以来，都没有给他们带来任何希望和进步。但自2012年末也给这些国家带来了永无希望的悲哀，这三国是全球最不发达国家之一，最贫穷，最不经济富裕和看不到任何光亮成而为全球贫穷之底的今日现实。

有中国官方媒体说，“目前，一些东盟国家放弃它们一向追求的地区主义，与美国等一起推动‘跨太平洋伙伴关系’(TPP)，而本来以促进东亚合作的‘东亚峰会’也失去本来的目标。TPP固然可借美国之力实现东盟所理解的‘地区平衡’，但参加TPP，东盟不仅丧失在对外关系中的‘中心性’，而且不得不为此支付高昂“搭车费”，还复杂化了与中国的关系，得不偿失”。

东盟10国中，有越南、文莱、新加坡、马来西亚已是TPP成员，泰国与印尼正在谈判加入TPP，奥巴马于2012年11月20日出席东盟会议时曾许诺将东盟10国一起纳入TPP范围。

2012年11月19日、20日奥巴马在柬埔寨金边参加了东盟10国的10+1、10+8（再加入美国、俄罗斯）会议。美国白宫19日发表公报表示，美国总统奥巴马与东南亚领导人发起一项倡议，旨在扩大美国与东南亚10国之间的贸易和投资关系。这些国家在柬埔寨召开的东南亚国家联盟(ASEAN)会议上宣布启动该倡议。奥巴马因出席区域性峰会到访柬埔寨首都金边。白宫表示，美国——东盟扩大经济合作倡议列出的相关举措，旨在为亚洲国家与跨太平洋伙伴关系协定衔接铺平道路。跨太平洋夥伴关系协定是美国与亚洲及西半球10个国家正在磋商的一项贸易协议。本次联合行动也可能帮助美国巩固其在该地区错综复杂的区域性贸易经济联盟中的地位。该地区充沛的经济活力吸引着众多美国企业。因中国派出温家宝总理代表团出席，因代表团成员大多将到站、卸任而没有话语权，导致这次会议成美国主导，中国成一个看客而悬空。

4）、事实上，美国对东盟在经济上有重大意义。东盟10国与中国家门旁的意义也格外重要。目前，美国是东盟的第四大贸易伙伴国，是东盟第三大外资来源国，而东盟是美国的第五大贸易伙伴。在2012年11月19日召开的第四届东盟－美国领导人会议上，美国总统奥巴马与东盟领导人商定将双边关系提升至战略伙伴关系，并将东盟与美国领导人会议机制常态化，今后每年举行一次。会议上，美国提出了“扩大经济联系”计划（Expanded Economic Engagement，简称E3），以强化美国与东盟的经济合作，进而为东盟—美国自由贸易协定奠定基础。

2012年11月19日、20日奥巴马在柬埔寨金边参加了东盟十国、10+1、10+8会议。美国白宫19日发表公报表示，美国总统奥巴马与东南亚领导人发起一项倡议，旨在扩大美国与东南亚10国之间的贸易和投资关系。这些国家在柬埔寨召开的东南亚国家联盟(ASEAN)会议上宣布启动该倡议。奥巴马因出席区域性峰会到访柬埔寨首都金边。白宫表示，美国——东盟扩大经济合作倡议列出的相关举措，旨在为亚洲国家与跨太平洋伙伴关系协定衔接铺平道路。跨太平洋夥伴关系协定是美国与亚洲及西半球10个国家正在磋商的一项贸易协议。本次联合行动也可能帮助美国巩固其在该地区错综复杂的区域性贸易经济联盟中的地位。该地区充沛的经济活力吸引着众多美国企业。因中国派出温家宝总理代表团出席，因代表团成员大多将到站、卸任而没有话语权，导致这次会议成美国主导，中国成一个看客而悬空。

63年中国至今，在中国国内，中共党、国——执政党党权大于国家权力的大环境、大背景之下，历来、长期是“人定胜天”，而面对中印、中日、中国与东盟五国的领土、岛屿之争，还能是“人定胜天”吗？还能以近半个世纪的所谓“和平”来赢得东南亚的“发展经济”吗？特别是党国关系，与1980年前的蒋介石政府一样，今日中国党先于国的这种“特殊”关系，为全球各国之绝对罕见，引起全球各国的一致强烈悖论和关注。

5）中国不可能束手就擒。2012年11月19日第15次中国——东盟领导人（10+1）会议中发出了中国的声音，中国国务院总理温家宝和东盟10国领导人出席，温家宝与柬埔寨首相洪森共同主持会议。温家宝在讲话说，过去一年来，中国——东盟关系保持良好发展势头，下一阶段，双方要重点深化中国——东盟自贸区建设，加强科技合作，扎实推进互联互通合作，密切社会人文交流。温家宝指出，我们要善于汲取历史经验教训，以共同利益为重，坚持正确方向，毫不动摇、齐心协力地为振兴东亚做出不懈努力。

什么是“正确方向”？东盟10国也认可这种“正确方向”吗？

中国总理温家宝讲了四点：（1）、坚持互尊互信、睦邻友好。中方愿与东盟国家加强在安全和战略领域对话与合作，为东亚持久和平、稳定和繁荣提供更有力的支撑；（2）、支持东盟维护团结、联合自强。中国不仅反对霸权主义和强权政治，也反对大国共治或大国主宰地区事务；（3）、本着协商一致、照顾彼此关切的精神，妥善处理分歧和矛盾，维护东亚合作发展大局；（4）、同舟共济，应对国际金融危机。是次会议发表了“纪念《南海各方行为宣言》签署十周年联合声明”。但这个“宣言”成一纸空文，签署各方没有任何 “行为宣言”准则可依法执行。

有长期研究国际经济问题评论认为：东盟10国差距悬殊巨大，全球最最富有的“高收入”（人均国民总收入超过12476美元以上者。新加坡、日本、韩国、文莱都是十数年都处于“高收入国家”阵营）国家之一的新加波（2011年人均国民总收入为42930美元。2000年前后，新加坡曾连续数年跻身全球国家最高收入前10国之列）与全球最最贫困垫底的超低“低收入”（人均国民总收入只有830美元左右）国家柬埔寨、老挝、缅甸等都长期处于超低“低收入国家”阵营，是全球最贫穷与最富有天上地下差距最大的经济体，能取得一致共识是一个前所未有的历史难题。而东盟则表示要排除各种干扰，全面推动东亚一体化进程，促进本地区实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

很显然，中国与美国“第一桶金”的万有引力“返亚洲”方略有天壤之别，中国用国内《海洋法》来治理南海显然无法行得通，最终还要看谁的眼光看得更远，谁真正能够改变东南亚的经济环境、发展环境、与东盟经济起飞来一起构建出一种新型大融合的游戏规则。

东盟10+6“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判，覆盖了全球近一半的人口、达33多亿人口。但却占全球经济总量只有25%左右，只及TPP+TTIP经济总量的约1/3。

TPP（约占全球40%）+TTIP（约占全球45%，除去美国重叠部分），两个自由贸易区人口之和约11亿，只及RCEP的1/3。但却占了全球经济总量的70%左右。

中国63年至今，是最最不善于玩国际游戏规则的一个国家。特别是一党在国家之上，绝大多数公民的利益与权力被全面“代表”，令全球所有国家玩国际游戏中国最为突兀。今日中国，是一个党大于国的国度，中国共产党的选项通常绝对在这个国家选项至上。中共党的机关人民日报旗下当期《环球时报》5月6日庞中英《中国在拉东盟回归亚洲》文章说：“中国把东盟作为外交政策的‘优先’，并非为了让东盟成为中国的‘势力范围’，而是拉它们回归亚洲，避免被‘域外力量’（作者注：是指美国）被利用，共建亚洲繁荣与和平”。但东南亚半个世纪以来，“和平”的力量至今在一直延续，而“繁荣”至今却遥遥半个世纪无期、从无显现过，面东盟从来没有经历过“经济、资本与财富的核聚变力量”的洗礼，中共“党国”能玩好这场历史的新游戏吗？中国：是以党势强大、还是以国力来主导前行，来参与全球、亚洲第一个经济体，来兼容、共进东盟10+6这个最大的经济体？也是过去中国63年前不见古人、不曾有过的历史选项。

2012年11月19日电，美国总统奥巴马在参与东南亚10国领导人会议时发起一项倡议,旨在扩大美国与东南亚10国之间的贸易和投资关系，这就是东盟10国全部加入TPP，美国也特别提及希望扩大TPP范围,将非亚太经合组织(APEC)成员国的东盟国家纳入其中,例如柬埔寨、老挝和缅甸纳入其中。这是奥巴马绘就的最新TPP蓝图。美国试图将跨太平伙伴关系协定(TPP)向亚洲开放,以获得与区域全面经济伙伴关系(RCEP)并驾齐驱的影响力。目前，这一蓝图正在加紧实施、落实之中，泰国已开始对TPP“谈婚论嫁”，印尼与菲律宾加入也在商谈之中。

废WTO、兴TPP、TTIP新局势

2013年是全球贸易规则的颠覆年。不管是WTO、还是TPP、TTIP，还是全球第一人口的RCEP自由经济区，都不外乎：新游戏规则的“贸易创造”和“贸易转移”而获得更便捷、更广泛的降低生产、贸易的成本——获取更大的商业利益，缺失这些有章可循的游戏规则，则将导致全球以及亚洲、太平洋地区、主要经济体、欧盟的出口竞争力降低、国家影响力大范围分散。

美国强势主导、发起建设“两洋”自由贸易区，为的就是重振美国制造业，取得全球经贸的话语权。但美国方略的如此大动干戈地开展“两洋”谈判，其目的显然不局限于经济复苏，而是全球“政治资源”话语权的高屋建瓴。美国除了制定更高标准贸易规则和投资规范外，将更深远的给美国带来长期的战略利益、实实在在财富利益。

美国主导TPP和TTIP谈判，就是要从全球政治上、经济上来抑制中国影响力的产生和发扬光大，此举被国际战略家解读为ABC，即“中国除外”（Anyone But China），不与中国玩了。美国主导TPP和TTIP谈判战略目的已经天下昭然、突出，不仅要在全球经济合作和全球治理中主导进程，更是全球最大经济利益的获得者。亚洲及东盟的核心问题：

⑴、中国在东亚经济圈桥头堡的领头羊作用缺乏远见，东盟45年来一直没有任何重大突破与建树。无论是10+1、还是10+6，半个世纪以来，中国错失了大河时光却没有在东亚地区经济合作中的深刻变革、发生根本主导作用的核心变化。没错，和平是东盟的主流意见，但人们更看重的是经济发展的根源变化。随着TPP对日本和韩国战略作用显现，乃至对东盟国家吸引力增强，东盟经济合作正处于一个全面的被动之中，日本和韩国一方面可以加入TPP，扩大贸易竞争力，另一方面可以利用TPP谈判来施压中国，囿于中日韩自贸区的天然、历史的“瓶颈”，致中国在中日韩自贸区谈判中功力消磨遗尽，而且在削弱、渐减中国周边国家的影响力。⑵、持续降低中国战略红利，中国周边经济建树、领土争端、规则缺失都在空前的集聚发生。中国主导东盟合作长期难以根本的突破，不仅经济上利益废退，而且战略收益也在化解。日本，不得已而坚定的投向TPP怀抱，台湾更是千方百计的寻求TPP的经济解脱，中日韩自贸区可能比“八年抗战”更难以实现。⑶、美国全球的老大地位，堪比任何时期都更加突出，中国在全球“发声”几乎是孤岛、孤掌难鸣。

鉴于TPP、TTIP囊括了全球主要发达经济体和众多新兴经济体，其经济总量和贸易总量也超过全球总量的近70%，这“两洋”自贸区确定的贸易和投资标准，不仅影响这两个经济集团，而且提高其他非成员进入这两个市场的交易的最大成本。这使得WTO多边机制价值直接下降，美国再度成为全球经济规则主导者。周边事态聚升、四面经济难破、全球游戏规则制定都规避、绕道了中国——这就是中国2013年之后的全球政治、经济、社会环境。

涉及亚洲的“五大”贸易规则谈判：

目前（指2013年），环亚洲、太平洋地区在建、谈判、影响全球“五大”国际贸易规则主要是：

①、“跨（泛）太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership，简称：TPP，成员涵盖13个国家），占全球经济总量的40%，TPP定于2013年10月末完成谈判。

②、“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement，简称：PSA），美、欧、日等已启动谈判，缔约21个成员（包括欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、哥伦比、哥斯大黎加、香港、以色列、日本、墨西哥、新西兰、智利、挪威、秘魯、韓国、瑞士、台湾、土耳其、巴基斯坦、巴拿馬、冰島共21个会员（其中台湾、香港两成员为中国区域，欧盟是27国团体成员）。计划于2013年末结束谈判，正式上路。

③、东盟十国的“区域全面经济伙伴关系”谈判（简称：RCEP。由东盟10+6国，及中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰等六国参与其中。还有东盟10+8再加入美国、俄罗斯）。尚没有任何时间表，也没有正式启动谈判，东盟成立于1967年8月8日，有超过45年历史的“东南亚国家联盟”，不管是国与国之间的政治、还是经贸规则至今竟然一事无成。

④、中日韩三国自贸区（FTA）谈判，已于2013年3月28日首轮谈判已在韩国首尔结束，中日韩三国讨论了自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题。但有全球最大的“政治瓶颈”几乎无法能突破。这个谈判没有任何时间表。

⑤、于2013年3月25日，日本与欧盟宣布启动“经济合作协定”(EPA)谈判（而同年3月15日，日本政府已宣布正式加入美国主导《跨太平洋战略经济伙伴协定》TPP谈判），这个谈判也没有确定任何时间表。                       （作者系《国情内参》首席研究员）