国际聚焦：克里米亚入俄之中国镜鉴

　　万维网友巩胜利来稿:【核心提示】：3月21日，俄罗斯总统普京签署了经联邦议会批准的克里米亚加入俄罗斯条约，以及规定其地位及边界等细节的宪法条例。这两份文件此前分别由国家杜马（议会下院）和联邦委员会（议会上院）批准通过。至此，两份文件正式法律生效。俄方认定克里米亚和塞瓦斯托波尔直辖市正式成为俄罗斯两个新的联邦主体——克里米亚现在是木已成舟，开始驶向未来……克里米亚公投入俄的国家概念的展示，让中国充满了矛盾两难的困境：支持吧，是否未来中国也要这样实施？反对吧，就等于站在俄罗斯国家的对立面上！

　　俄罗斯“接受”克里米亚并入俄罗斯以来，来自欧盟的反应评论称，俄可能被逐出更多国际组织，比如G20集团，但不可能被逐出安理会，而“重返国际舞台中心”或许会成为日后西方和俄讨价还价的筹码之一。有中国智库研究人员认为，制裁俄罗斯名单和中止G8成员国身份对俄罗斯人来说只是一个国际笑话，不能对俄罗斯经济有任何痛痒。他们建议，若欧盟、默克尔真想制裁俄罗斯的话，只要欧美联手做以下七件事，就可以致俄罗斯、普京政府真正伤筋动骨、遭遇重创：（1）、取消俄罗斯2018年足球世界杯主办权；（2）、驱逐俄罗斯大使；（3）、禁止俄罗斯航空公司飞行欧盟领空；（4）、禁止俄罗斯公司投资欧盟各国；也禁止欧盟国家投资俄罗斯；（5）、禁止俄罗斯登台欧洲电视歌唱大赛；（6）、不要俄罗斯的天然气、石油能源；（7）、切断欧盟与俄罗斯的贸易通道、贸易往来。有智库经济学家分析认为：这七条若实施过半，就将致俄罗斯经济损失1/5，实施6条就可致俄罗斯损失1/4，全部实施将至俄罗斯经济至少损失1/3以上。但这些措施计划也是一把“双刃剑”，即可使俄罗斯经济要害，也可能致欧盟各国受伤。但有一点是肯定的：这就是欧美制裁俄罗斯是绝对利大于弊，最起码“利”要占51%以上更多，而“弊”只有49%以内更少——这就是国际政治与经济“平衡术”原则。

　　有研究国际经贸规制30年著名经济学家分析认为：以上制裁俄罗斯诸方案、致俄罗斯命门之前，欧美必须打通、做足“驱弊兴利”的前期系列工程，这些系列工程从准备、到上马实施至少要战斗布局6-10个月时间：制裁俄罗斯是一场持久战；禁止俄罗斯参与欧盟国家的各项娱乐、体育等文化项目，需要一定的时间空间加以完成；撤销俄罗斯投资欧洲，那么俄罗斯投资的那些资本从哪里可以替代、补充或从长期利益上来减少损失？欧洲对俄罗斯天然气、石油等能源有相对的依赖周期性，美国及其盟国能在一定时期保障欧盟国家的供给需求吗？这些系列工程，绝非一朝一夕就能够到成。一旦这些国际制裁举措形成“大气候”，那么俄罗斯经济将受到重创——达到1/5—1/3的锐减。

　　（Ⅰ）、“公投”选择自己的国家被制裁

　　俄罗斯“吞并”克里米亚，美欧国家及其同盟制裁俄罗斯——俄罗斯反制裁，对美国经济利益不构成重大威胁，但对欧盟则是空前的举措。要做到，利大于弊并非易事，若是欧美大国齐心协力、生产国际环境机制，那么俄罗斯的国际空间就会极大、空前的被压缩，俄罗斯普京的经济崛起计划就将重挫，中国、印度等少数几个国家，可能是俄罗斯最大利益的获得者。但中国也面临着极大的政治风险——“公投”真的能合法、合理在中国存在吗？中国党、政真要主张国际真理？既然乌克兰克里米亚“公投”入俄罗斯，中国该支持还是反对，这对未来中国将产生更深刻的影响。

　　保护乌克兰克国家克里米亚的俄罗斯公民，就可以动武？一个地区性“公投”脱离这个国家，就能够“自话自说”的说话算数？

　　3月19日，以俄罗斯宪法法院认可克里米亚入俄条约为例，这为100多年中国、65年现在中华人民共和国提出了历史与未来的尖端国家之鉴：眼看中国现行《宪法》至今依然是一部“零宪法”——从来没有过裁判、没有过接纳申诉、没有过任何执行、没有法律建树、没有任何《中国宪法》当然的维护法律程序和机构……对未来中国来讲，若要支持乌克兰公投，就是认可了国家这种法理的理念，那么中国13亿公民为什么就不能公投？执政的中国共产党还要中国13亿公民认可、举手、站队吗？岂不与中国内外“公投”悖论！还有外蒙古脱离中国即成的历史事实发生说明：未来中国，又怎样用国家《宪法》成为当然的实体法律来维护中国、台湾、香港、澳门大中国的存在、延续、实现中国梦？！

　　自辛亥革命以来100多年的中国——中国国民党、中国共产党历史至今表明（按历史先后为序）：孙中山、蒋介石、毛泽东，都没有达成法治国家的实践，根源就是这个国家的《宪法》无能、“零宪法”，那么就是所有政党派之间你死我活、你仆我主、无法调和的矛盾根源；当年的中国国民党一党独大、独行天下，致中国共产党没有了生存空间；半个世纪之后，中国共产党一样世袭了一党独大、独行天下……所有其它党派都面临一隅将死亡。中国国民党、中国共产党先后走了一样“独裁天下”之路，就是这个国家《宪法》无法调整、平衡党与党际之间、党国天下你死我活的殊死斗争。中国近100多年来，囿《宪法》根源无能，几乎这个国家全在“先党、后国”之下生生死死、搏斗不止……致外蒙古乘机溢出，若中国《宪法》继续长期无能，那么未来中国大陆、台湾、香港、澳门等，外蒙古就是历史的前车之鉴。

　　独裁、强权、独党，可以盛极一时，但不符合人类大自然的法则、更无法摆脱象秦王朝一样在刹那15年之间就玩完——魂飞魂灭、国不将焉！人类历史至今，没有哪一个“强权者”可以将国家强大的延续！

　　（Ⅱ）、欧、美、中与俄罗斯的利益链

　　“俄罗斯将承受追加制裁”，正在波兰访问的美国副总统拜登在普京18日发表演说后，立刻就发出了警告。英国外长黑格也称“对普京选择走向孤立的道路表示遗憾”。欧盟将在20到21日召开首脑会议，商议扩大冻结普京亲信的企业经营者资产的范围。而对于禁止进口俄罗斯产天然气等实质性制裁，欧盟依然谨慎。美国除了急于强化制裁，还准备利用核安全峰会进一步对俄施压。美国总统奥巴马被认为会在与中国国家主席习近平的会谈上向其寻求合作。美、欧、中与俄经济利益博弈平衡：

　　2013全年，美国对俄罗斯商品出口总计仅110亿美元，不到美国GDP的0.1%。美国自俄罗斯的商品进口总计270亿美元，略低于美国GDP的0.2%。美俄之间的直接金融联系也很少。根据美国财政部公布数字显示，俄罗斯人持有1390亿美元美国国债，基本上不持有美国公司债或股票——至少不是直接持有。俄罗斯在美国的直接投资看到的也很少。反过来，美国居民在俄罗斯持有700亿美元的长期证券和140亿美元的直接投资。

　　相比之下，欧盟经济对于俄罗斯的依赖程度要高得多，欧盟大量的天然气供应都来自于俄罗斯气田。这一点或许能解释为什么上周末美国宣布经济制裁时，欧盟却没有像美国那么有底气的强硬。

　　可与之对比的是美中经济关系。与俄罗斯不同，中国是美国重要的出口市场：根据美国国会研究服务部（Congressional Research Service）的数据，如果将美资公司在华销售额与美国公司的出口额加在一起，中国市场规模将达到3000亿美元。2013年，中美贸易总额超过了5千亿美元，在两国经济总产出中占到了相当比例。还有一个重要数据，中国在俄罗斯的中长期石油、气等利益将超过5000亿美元之巨，囿致中国根源不想、不愿招惹这个贸易伙伴。据2013年6月22日《京华时报》《中俄签长期供油协议》报道称，中俄 在未来25年内，仅这一单俄对华就超过出口2700亿美元原油之巨，加上其他全面的俄中贸易协定，中国对俄罗斯有着超过5000亿美元的巨大贸易合同，有学者估算中俄双方贸易在未来20多年拉动经济额将超过1.5万亿美元之巨。

　　（Ⅲ）、俄罗斯银行对外已经停摆

　　就在3月21日普京签署法案生效同时， 同日俄罗斯“俄新网”报道称，美国20日对20名俄罗斯人和“俄罗斯”银行（Rossiya Bank）实施制裁，这使“俄罗斯”银行与“北海航线”银行受到影响——国际Visa与MasterCard在未通知的情况下，已经停止对于两家银行所发售的银行卡的支付服务。普京迅速做出表示，他说“我们毫无疑问应该帮助和扶持俄罗斯的银行”。他还表示，将在“俄罗斯”银行开设自己的工资卡帐户。

　　国际最大银行组织Visa或Master支付系统平台将对俄罗斯另外几家银行陆续关闭。俄杜马金融市场委员会副主席阿克萨科夫今天说，俄罗斯的银行有可能改用中国支付系统平台“银联”。普京已责成总统事务管理局把自己的工资转入俄罗斯银行。普京还说：“我已经说过，我打算在那个银行开设私人账户，而且我已经指示事务管理局，把我的工资转到那里”。普京表示，就我所知，这家银行的规模居于中等，我现在在这家银行还没有开户，但很可能下周一（3月24日）就去那里开户。

　　他对媒体说：美国“那里（制裁名单里）还有金融机构，它与这些（克里米亚）事件肯定毫无关系，那里还有银行客户，我们毫无疑问应该保护他们，并协助他们，以便对这个金融机构没有任何负面影响，包括机构和银行客户”。

　　到3月21日，维萨（Visa）和万事达（MasterCard）网站公告中说，国际支付系统Visa和MasterCard在没有通知的情况下，已停止向“俄罗斯”银行的客户提供支付服务。随后，俄罗斯的另外几家银行（Sobin银行，SMP银行，Invest Capital银行）也将陆续停用。俄罗斯全境内的国际支付系统都已经终止服务。与此同时，该银行强调，没有对信用卡业务实行任何限制。Visa和MasterCard信贷机构指出，正在与支付系统对话，以便解决目前的这种情况。

　　俄罗斯杜马金融市场委员会副主席阿克萨科夫21日说，俄罗斯的银行有可能改用中国支付系统平台“银联”，以恢复银行卡支付业务。与此同时，俄罗斯银行21日在声明中称：“俄罗斯银行的管理层理解当下客户的困难，并将想一切办法以解决这个问题”。

　　美国3月17日宣布对俄高官实施制裁，而欧盟外长们也商定制裁他们所认为的对“破坏乌克兰领土完整”负有责任的俄、乌官员。美国总统奥巴马于20日就克里米亚局势宣布对俄罗斯实施新一轮制裁。美国财政部网站发布的制裁名单涉及20名俄罗斯官员、企业家、议员，其中包括：俄罗斯银行股东科瓦利丘克等。美方认为，尤里•科瓦利丘克是包括俄罗斯总统在内的高官们的“私人银行家”。此外还对俄罗斯银行实施全面制裁。现在，国际维萨（Visa）和万事达（MasterCard）已经停止了俄罗斯境内的国际支付运行。随着普京21日签署接纳克里米亚法案的生效，国际制裁俄罗斯的行动也正在全面到位。

　　（Ⅳ）、俄罗斯能赢克里米亚未来？

　　还有，在俄罗斯支持乌克兰克里米亚“公投”进俄罗斯的联合国会议上，中国投了“弃权票”。很显然，中国是在“和稀泥”，即走不偏不倚的中间路线，美欧俄都不得罪。中国正与美欧、俄之间保持相同的距离，要求“和平解决”乌克兰局势的中立立场没有改变，“政治解决”克里米亚问题，早已是案板上的鱼肉，“和平”就是放行让俄罗斯“接收”克里米亚。

　　制裁俄罗斯最重要的是经济的结果：但经济施压似乎是眼下美欧对付俄罗斯的主要武器。就在默克尔表态“G8不复存在”不久，20日至21日举行的欧盟年度峰会首日便公布新的对俄制裁措施，限制旅游、冻结在欧盟资产的俄罗斯官员增加至33人，并取消原定在6月举行的欧俄峰会。法国《世界报》报道说，欧盟21日可能拍板接纳乌克兰的《联系国协定》，如果一切顺利将在5月25日完成。临阵变卦退出协定，正是此次乌克兰危机的导火索。尽管在制裁方面欧盟表现谨慎，但标普和惠誉还是将俄罗斯主权信用评级展望标注为“负面”——这对俄罗斯也是“弊大于利”。

　　西方媒体普遍认为：目前，美欧在制裁上“保持克制”。德国《明镜》周刊21日称，欧盟对俄罗斯的制裁“只收紧了一点点”效应。欧洲人避免与普京的强硬对抗，以避免克里米亚危机更大的升级。德国《斯图加特日报》称，默克尔在欧盟峰会上仍坚持谨慎原则。对俄罗斯的制裁仍停留在政治上，经济制裁还没真正启动。因为这会让德国经济受到损害，在支持乌克兰上，也没有根源的大跃进，这主要是要为德国纳税人负责，为欧洲制裁俄罗斯在寻找更有“利”欧洲各国的其它方式。制裁俄罗斯，本身就是一场“利与弊”的国际平衡术，避免伤及美欧自己的利益。

　　美国《华尔街日报》认为，欧洲讨论扩大对俄罗斯政客和商人的制裁范围，遇到了一个棘手的现实：新的金融惩罚可能将对其本国经济带来反噬作用。从德国的汽车制造商到意大利的时尚产业，从伦敦的金融服务业到希腊的旅游经济复苏计划，俄罗斯在欧洲的经济健康中扮演着远比美国重要的角色，再到欧盟使用俄罗斯天然气、石油产品等。这使得一些政治人士和商业人士把针对莫斯科的制裁威胁比作与“冷战”时期核武器相同威力的经济武器。俄罗斯《观点报》3月21日援引德国外交政策委员会专家拉尔的话说，目前局势达到小型冷战的一个高潮。日本前外相町村信孝3月20日鼓动美国对俄强硬，称如果不严惩俄罗斯，中国会效仿，对钓鱼岛也会使用武力。

　　虽然外界对“新冷战”是否到来莫衷一是，但俄罗斯此次乌克兰的强势，却依然让全世界看到了昔日苏联将周边几乎所有国家都战争扫遍而历历在目：波兰、匈牙利、南斯拉夫、立陶宛、捷克斯洛伐克、德国、芬兰、罗马尼亚、意大利等都不同程度与苏联发生过战争。而此次，美国社会普遍对俄罗斯这次“收编”乌克兰的克里米亚是苏联式强权的继续，那么美欧的“制裁战”就注定要打响。奥巴马20日晚公布对俄新制裁清单：包括俄罗斯高级官员以及对俄罗斯政体有重大影响力的20名密友。几小时后，普京立即送上反制裁措施，包括美国众议院议长博纳、白宫高级顾问和奥巴马国家安全副顾问等9名美国官员和议员被禁止进入俄罗斯。进入“黑名单”的议员麦凯恩调侃说，“我在西伯利亚的春节休假结束了，购买的俄罗斯天然气公司的股票没了，在莫斯科的秘密账户也被冻结了”。

　　同样的调侃、具有哲理意味的说教也来自俄罗斯总统普京。他3月21日在俄罗斯安全委员会会议上说，“我个人在美国人制裁的那家银行没账户，但下周我一定开设账户。我已通知管理部门，通过这家银行支付我的工资”。普京表示，俄暂时不对美国制裁进一步回应，同时暂时不与乌克兰实行签证制度实施。普京这是看美欧制裁到底要结什么果再说，最起码面对美欧制裁俄罗斯还没有感觉到“痛”。

　　（Ⅴ）、俄“国际舞台中心”往哪里去？

　　乌克兰危机给俄罗斯创造力天赐良机：赢得克里米亚、欧洲黑海核心基地后，俄罗斯国家、普京的下一步该怎么走，是迈左腿还是跨右腿？发生在乌克兰首都基辅的骚乱事件，直接触发了这座巨大俄罗斯轮盘的开关。从全球这场漩涡中，在欧盟舆论的争议中闪电俄罗斯出兵克里米亚，到与奥巴马、默克尔、卡梅伦等西方领导人密集电话沟通，乃至与奥巴马在电话里发生长时间争执，普京的每一步，令人惊诧，却又似乎在世界意料之中。

　　近段时间最具普京风格气质的表态，是3月4日在俄总统官邸举行的记者见面会上。针对美国等西方七国对八国集团峰会的抵制，普京说俄罗斯仍然在筹备索契八国集团峰会，“如果他们不想来，那就不必来”。普京更是直斥西方将乌克兰当作了实验室里的“老鼠”。

　　“我有时有这样的感觉，在大洋彼岸的美国有一帮实验室工作人员，正在拿老鼠做实验，对他们的行为后果不太了解。”普京问道，“为什么要这样做？谁能解释？根本没有任何解释”。如果说乌克兰政坛更迭，让莫斯科大失所望；随后的俄罗斯闪电出兵克里米亚，则让西方面临尴尬局面。战争？面对强大的俄罗斯军队，绝对不是一个正确选项。制裁？西方手中筹码不多，欧盟更担忧俄手中的能源利器。

　　尽管各方都保持着高度的克制，尽管普京也承诺，俄罗斯只在“最极端情况下”才会对乌克兰使用军队，但在紧绷局势下，也不排除擦枪走火的可能。如果冲突扩大，那真会是一场灾难了。外交的博弈还在继续，克里米亚的未来充满悬念。在新华社世界问题研究中心研究员盛世良看来，乌克兰搏战，充分显示普京治国平天下的决心，以及他“预判准确、决策迅速、行动果断、深谋远虑的老辣风格”。

　　虽然一度出现被动，但普京很快下出了狠辣的先手棋，知直到3月21日，俄罗斯通过了法律程序、普京签署了法律程序，他的下一步又会怎么走？这影响着乌克兰的江山一统，更牵动着东西方的格局变动和力量消长，还将改变俄罗斯自苏联解体以来近30年来、今后至少几十年内“重返国际舞台中心”的前功尽弃，俄罗斯又将何去何从？怎么建树俄罗斯的大国关系？

　　（作者系《国情内参》首席研究员 中国金融智库研究员）