美国国会关于非法移民的估测及移民改革

最近， 美国国会研究服务部(CRS)向国会提交了一份关于在美国境内的非法移民的估测报告。在报告中，CRS 估计了境内的非法移民的总人数，并对形成这种情况的原因进行了多方面的分析。

一． 非法移民数据分析

根据美国人口普查局近期关于美国人口的普查估测显示，美国境内的非法移民已经由1988年的320万

增长到了2004年的1030万人。 这一数字在1988年的时候曾经因为1986移民改革和控制法案(IRCA)的施行而减少到了190万人。IRCA是截至到目前最后一部允许在美国的非法移民进行身份合法化的法案。一般说来，类似于IRCA这样的法案都被称为一种“特赦”或者合法化程序，因为它给非法停留在美国境内没有合法身份的人提供了“合法的永久居住权”（LPR）。

与1986年的数据相比，2004年的非法移民除了在总数上从320万到1030万的剧增之外，在非法移民的来源地分布上到是变化不大。1986年，美国境内非法移民大约有69%来自墨西哥，而到2004年这一数字已经降为了57%。亚裔的非法移民所占的比例在这段时间有所上升，从6%上升到了9%；其它地区的数据也变化不大。

二． 形成因素及解决办法

关于非法移民的研究者建议说，很多的因素造成了非法移民大量增长的事实。这些因素包括：促进经济发展的措施，边境计划的执行， 移民申请处理的拖延等等。为了解决这些错综复杂的因素，一次全面的移民改革势在必行。

一些研究人员称， 经济的发展需要大量的劳动力。在管理比较松懈的情况下，雇主就有可能雇佣大量的非法移民劳动力以追求更大的剩余价值。虽然以非法的身份呆在美国，但大量的非法移民贡献了他们的体力和智力，促进了美国经济和社会的发展。但为了更好的管理这些非法移民劳动力， 让他们以合法的身份在美国工作生活，“客工计划”将可以赋予非法移民在一定的条件之下获得合法身份在美国停留并工作的权利。这样，既保证了经济发展所需要的劳动力的同时，也减少了非法移民的人数，可谓是一举两得。

此外， 移民申请的处理等待时间以及申请非移民签证的等待之间过长也是造成非法移民增加的一个原因。目前，每年移民人数和非移民签证的名额都是有限的，同时由于满足条件的申请人过多必然造成了大量申请的积压。据说，在积案中，仅直系亲属的家庭移民相关的申请就超过了200万件。相关人士称， 就在这等待的200多万申请人中，就有大量人面临着因为等待时间过长而失去合法身份的危险。为了解决这个问题，移民局已经进行了多项的改革和努力， 包括明确各部门之间的具体分工，平衡不同服务中心和地方办公室的工作量以及应用更多的网络在线申请服务来加快申请处理时间等。同时，据说美国政府也已经提议将增加移民申请以及H-1B工作签证等的名额。

从历史上来说，美国就是一个移民国家。一代又一代的来自世界各地的移民人口，用他们的智慧和努力促进了美国经济和社会的发展。因此，通过各种措施和制度，更好的管理和利用目前境内的非法移民，对美国社会的发展非常重要。

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