参议院最新移民改革方案两党之共识

 

最近，白宫和参议院已经成立了一个工作组来起草一个共和民主两党都有可能支持的全面的移民改革法案。2007年5月17日，白宫宣布，工作组已经在有关移民改革的一些问题上达成了共识。以下为具体内容：

把边境安全和执法放在第一位：在其他提议实施之前，边境安全和现场执法的标准要求一定要达到。

为美国雇主提供辨别他们雇佣的工人的身份是否合法的工具：雇主必须利用雇员身份辨别系统来辨别

其雇员是否具有合法身份，是否可以被合法雇佣；所有雇员都必须出具能够证明自己的合法身份的最有力的证明。根据新的反欺诈措施，一旦发现雇主违反相关法律，将会受到严厉惩处。

设立一个临时客工（Guest Worker）计划：为了缓解边境安全的压力，同时为满足国内经济的发展需要提供一个合法的解决途径，提议中提出设立临时客工计划，以满足一些工作职位劳动力不足的需求。为保证这个计划确属“临时”，工人们要受到三个“两年”的限制。两年和两年之间至少要有一年的时间要离开美国。如果临时客工们有能力支持自己的直系亲属，并且他的直系亲属有自己的健康保险，临时客工们可以把自己的直系亲属带到美国。

对于非法移民不能特赦：符合条件的非法移民们将会获得一个“试用”身份。在边境安全和执法的相关标准达到以后，他们必须通过背景审查、保持被雇佣的状态、没有刑事犯罪记录、缴纳一千美元的罚款并获得一张防伪的指纹卡来申请一个所谓的工作签证，即Z签证。几年以后，这些Z签证持有者们可以申请绿卡，但是要满足以下几个条件：必须缴纳四千美元罚款；达到一定的英文水平；在移民局的积案处理完毕以后；回到他们的原居住国递交绿卡申请并且通过积分评估系统的评估来证明自己申请绿卡可以给美国带来的有益影响。

加强对新移民的同化：提议中称，英语是美国的语言，呼吁美国政府应大力发挥英语的作用，并颁布规定提高对移民的英语能力的要求。除此之外，国土安全部的公民服务办公室（DHS Office of Citizenship）的职能将被扩大，将协助进行对新移民的同化工作；教育部长将制定一个英语指导计划，放到互联网上供人们使用。

为未来的移民工作建立一个积分评估系统：提议中提出应建立一个新的积分评估系统，根据移民们掌握的技巧和他们可以为美国带来的利益为基础，挑选未来的新移民。根据这个新的评估系统，将来移民申请人将被根据以下几个方面打分，包括他们所掌握的技术、教育背景、可以为美国带来的利益。具体说来包括以下几个方面：说英语的能力；受教育水平，在自然科学、数学和技术方面受过培训者有加分；在专业领域或者要求较高的领域工作；雇主的支持和在美国有亲属。

结束连锁移民的现象：移民改革将会合理平衡家庭联系的重要性和美国经济的需求两个方面。在现行的移民体系下，有三分之二的绿卡都被签发给了美国公民的亲属，改革后的移民体系在家庭移民方面将会主要关注“核心家庭（Nuclear Family）”和公民的父母。

在八年内解决家庭移民的积案问题：数以百万计的美国公民的亲属为了申请绿卡已经排队排了很多年，有的甚至已经等了30年之久。凡是符合法律规定进行了绿卡申请并经过了排期等待的家庭移民申请人将在八年内拿到他们的绿卡。

把边境安全和执法放在第一位

在临时客工计划实施之前，边境安全和现场执法的标准要求一定要达到。这些标准包括：

• 建造隔离带
• 边境巡逻人员的人数
• “一旦有偷渡者被抓获立刻将其遣送回国（Catch and Return）”这一做法在边境继续执行
• 雇员身份辨别系统可用

为边境犯罪设置新的处罚方式，让边境巡逻人员更多的方法可以阻止非法穿越边境现象的出现。对焦点地区的边境巡逻人员进行部署，配备相应的支持装备；建造隔离带和设置障碍物；综合采用各种探测设备，如传感器、雷达和摄像装备等。从这些提议中可以清楚地看出国家对加强边境安全的决心。

为美国雇主提供辨别他们雇佣的工人的身份是否合法的工具

雇主必须利用雇员身份辨别系统来辨别其雇员是否具有合法身份，是否可以被合法雇佣；所有雇员都必须出具能够证明自己的合法身份的最有力的证明。根据新的反欺诈措施，一旦发现雇主违反相关法律，将会受到严厉惩处。

• 雇员身份辨别系统可以对雇员的实时照片和文件进行鉴别。
• 国土安全部和社会安全部的相关信息共享，保证非法移民不会盗用美国公民的社会安全信息伪装成合法的雇员。
• 雇主的审核信息也将会成为检查其做法是否符合相关规定的证明。

设立一个临时客工（Guest Worker）计划

为了缓解边境安全的压力，同时为满足国内经济的发展需要提供一个合法的解决途径，提议中提出设立临时客工计划。该计划允许外国工人进入美国来从事一些美国劳动力不足的工作。临时客工计划包括：

• 保护美国工人，在雇佣客工之前，要求雇主首先用更优厚的薪水来吸引美国工人应聘。
• 为客工计划参加者们提供额外的劳动保护措施。
• 客工们要受到三个“两年”的限制。两年和两年之间至少要有一年的时间要离开美国。
• 客工计划的名额是每年四十万个，以后还可以根据实际需要进行调整。
• 如果临时客工们有能力支持自己的直系亲属，并且他的直系亲属有自己的健康保险，临时客工们可以把自己的直系亲属带到美国。
• 由于农业季节性工作的特殊需求，在临时客工计划中设立农业工作的专门部分。

对于非法移民不能特赦

符合条件的非法移民们将会获得一个“试用”身份。要维持他们的这种“试用”身份，他们必须通过背景审查、保持被雇佣的状态并且没有刑事犯罪记录。符合试用身份要求的非法移民可以申请一个Z签证，这种Z签证可以让他们在美国生活、工作并旅行。拿到Z签证以后，持有者还应缴纳一千美元的罚款，达到一定的英文水平和公民标准，能够保持自己的被雇佣状态，并且每四年要给他们的Z签证续期。

Z签证持有人满足以下几个条件以后可以申请绿卡：

• 缴纳四千美元罚款；
• 等到在移民局的积案处理完毕以后；
• 回到他们的原居住国递交绿卡申请；并且
• 经过利益评估系统的评估，证明自己申请绿卡可以给美国带来的有益影响。

加强对新移民的同化

提议中称，英语是美国的语言，呼吁美国政府应大力发挥英语的作用，并颁布规定提高对移民的英语能力的要求。帮助新移民尽快融入美国社会，认可美国的社会价值观，包括美国人共同的信念、尊重美国历史和听说读写英语的能力，对于美国的发展来说是非常重要的。因此，教育部长将制定一个英语指导计划，放到互联网上供人们使用；国土安全部的公民服务办公室（DHS Office of Citizenship）的职能将被扩大，将协助进行对新移民的同化工作。

为未来的移民工作建立一个积分评估系统

提议中提出应建立一个新的积分评估系统，根据移民们掌握的技巧和他们可以为美国带来的利益为基础，挑选未来的新移民。这种积分评估系统很多国家都有应用。

根据这个新的评估系统，将来移民申请人将被根据以下几个方面打分，包括他们所掌握的技术、教育背景、工作背景以及如果移民申请被批准可以为美国带来的利益。主要包括以下几个方面：

• 包括说英语的能力；
• 受教育水平，在自然科学、数学和技术方面受过培训者有加分；
• 在专业领域或者要求较高的领域工作；
• 在美国境内的工作经验；
• 雇主的支持；以及
• 在美国有亲属。

结束连锁移民的现象

在现行的移民体系下，有三分之二的绿卡都被签发给了美国公民的亲属。经过移民改革，新的移民体系将会合理平衡家庭联系的重要性和美国经济的需求两方面因素。

• 美国公民的父母的移民签证名额将有名额限制；美国公民和永久居民的兄弟姐妹以及已成年的儿女的移民类别将被取消。
• 设置一个新的签证类别，即父母探亲签证。这种签证允许父母可以定期到美国来探望他们身在美国的儿女，并可以延期。
• 取消每年五万个绿卡名额的抽签移民项目（Diversity Lottery Program）。
• 这样节余下来的绿卡名额将被用来帮助在八年内解决家庭移民中的积案问题，在积案问题解决以后，再次节余的名额可以进入到新的积分评估系统中应用。

在八年内解决家庭移民的积案问题：

凡是符合法律规定进行了绿卡申请并经过了排期等待的家庭移民申请人将在八年内拿到他们的绿卡。数以百万计的美国公民的亲属为了申请绿卡已经排队排了很多年，有的甚至已经等了30年之久。

注：

在过去的几年，移民改革问题一直被人们高度关注。现在，它已经到了一个非常重要的十字路口，一项全面的移民改革势在必行。非法移民问题、排期倒退、H-1B名额不足等等移民法律上的问题一直困扰着身在美国的外国人。虽然立法者们在国会里一直在这些问题上激烈辩论，但是如果不能得到包括我们的读者在内的广大移民们的支持，移民改革无法成功推进。所以，我们鼓励广大读者向自己所在地区的国会议员表达自己对于移民改革的意见。我们已经设立了一个在线支持系统，通过这个系统你可以联系自己所在地区的国会议员，表达自己在移民改革问题上的意见和建议。请点击以下链接到达我们的在线支持系统，并阅读更多有关移民改革的文章：

http://www.hooyou.com/advocacy/index.html