有关I-140 RFE的一组问与答

刘律师按：滥发RFE（Request for Evidence）可谓移民局案件处理过程中的痼疾。这种现象不仅再度降低了移民局本来已经很低的工作效率，浪费大量宝贵的政府和民间资源，而且给移民申请人造成不必要的困扰。移民局曾针对滥发RFE的现象公布过备忘录，试图规范移民官的做法。不过，效果并不明显。在此，我们就与RFE有关的一些问题做出解答，希望对读者有所帮助。

答：移民局的备忘录明确禁止移民官发放空洞的（broad-brush）RFE。不过，备忘录是一回事，实际做法是另一回事。我们发现，有几个移民官仍然我行我素，继续发放这种空洞的RFE。 这种做法明显违反移民局备忘录中的规定，属于一种不正当的执法行为。

问：如果收到这种空洞的RFE，应该怎么办？

答：根据移民局的说法，即使收到这种空洞的RFE，申请人也应当在规定的时间内做出答复。如果不在规定的时间内做出答复，移民局会认为申请人已经放弃申请，进而会拒掉相关申请。

问：如何答复这种空洞的RFE？

答：如何答复这种空洞的RFE，无法一概而论，应当根据申请人的具体条件和能够提供出的证据来制定不同的答复策略。在大多数申请案中，申请人可以提供的证据主要有两类：客观证据和专家意见。如果没有新的客观证据提供，就只能提供独立的专家意见对已递交的客观证据做进一步分析和解释。

问，收到不正当的RFE以后，除了要按时答复以外，申请人还能做些什么？

答：在收到不正当的RFE后，我们的做法是：一方面积极制定可行的答复策略，准备新的证据，另一方面则会通过AILA （American Immigration Lawyers Association）等渠道向移民局反映当事移民官的不正当做法。从近期情况看，这种做法效果比较明显。比如说，今年8月份TSC有两位移民官连续给我所律师递交的NIW申请案发放空洞的RFE。我们通过各种渠道向移民局反映了这两位移民官的不当做法后，已经连续两个月没有收到这两位移民官的类似的RFE。其中有一个NIW申请案，移民局主动收回了RFE，转而直接批准了申请。

问：为什么移民官会盲目发放没有道理的RFE？

答：可能有不同的原因。在以往我们与移民局的沟通中，移民局官员曾指出，新上任的移民官因为不太了解相关法律和规章，加之缺少足够培训，往往会错误发放不该发放的RFE。这是其中一个重要原因。我们有理由相信，另外一个可能的原因是，某些移民官无法在规定的时间内完成对案件的审理，便通过发放RFE来拖延审理时间，为自己的低效率制造借口。当然，这是一种极其不负责任的做法。

问：如何避免收到不正当的RFE？

答：尽管移民局已经意识到滥发RFE的危害，遗憾的是移民局尚无有效的措施来杜绝这种现象的发生。从申请人的角度讲，自己能做的就是尽量提供全面完整的证据，不为移民官发放不当的RFE提供任何借口。但更重要的是，在收到不当RFE后，要根据自己的具体情况制定可行的答复策略，积极准备，据理力争，并通过各种渠道向移民局反映情况，以期移民局能够及时纠正少数移民官的不当做法。

问：近期收到不正当I-140 RFE的情况是否普遍？

答：从我们近期处理的I-140申请来看，滥发RFE的情况主要集中在TSC的两三个移民官身上，尚不是一种普遍现象。绝大多数I-140申请案直接得到批准。在我们通过AILA与移民局沟通后，滥发大而无当的RFE的现象已经大为减少。近几个星期，我们只是收到TSC某个移民官零星发放的I-140 RFE，问及一些没有太大法律意义的具体问题。我们希望移民局能够以此为开端，加强对移民官的培训，继续改善服务。

问：RFE在答复后，移民局需要多久做出审理？

答 ：RFE答复后，移民局一般需要两三个星期到两三个月的时间来审理。个别的案件会比较快，能够在几天内得到审理。另外个别的案件则比较慢，需要几个月的时间才会得到审理。移民局没有提供具体原因，解释为何有些RFE审理时间短，有些审理时间长。我们感觉，审理时间的长短可能与处理案件的具体移民官的工作量和工作效率有关。

问：RFE答复后，是不是还由当初发放RFE的移民官来审理？

答：按照移民局的工作程序，RFE答复后仍然由当初发放RFE的移民官来审理，除非移民局另做安排。

问：RFE在答复后的批准情况如何？

答：虽然收到不当的RFE令申请人困扰，但是答复RFE后的结果并不令人失望。从NIW I-140的申请案来看，我们近几个月答复过的RFE，已经得到审理的，全部获得批准。另有几个案件的RFE已经答复，正在等待最后审理。

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刘宗坤律师（Z. Zac Liu, Esq.），法学博士（J.D., Valparaiso University School of Law）、哲学博士(Ph.D., Peking University)，伊利诺伊州最高法院及联邦法院执照，曾担任Valparaiso University Law Review的编辑和审稿人， 著有中英文书籍多种，散见于中美各大学图书馆。执业以来，他已代理无数名来自世界各地的科研人员和专业人士成功获得绿卡及各类非移民签证，尤其在国家利益豁免（NIW）、特殊人才（Eb-1A）、杰出教授和研究员（EB-1B）、PERM 劳工证、H-1B工作签证等方面积累了丰富的经验。读者若有移民法律问题，可将简历发往zliu@niwus.com。刘律师会在两个工作日内对您的问题做出免费答复或评估。

白凯玲律师 (Kellie Pai, Esq.)，法学博士(J.D.，University of Houston Law Center)、文学学士(B.A., University of Texas at Austin),德克萨斯州最高法院执照，刘宗坤联合律师事务所专业移民律师。

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