2008 H-1B 系列之六: 哪些雇主不受名额限制?

竞争每年的H-1B名额已经成为了雇主和外籍专业雇员的一项极大的挑战。在2007年4月，移民局开始接收2008财年H-1B名额申请的第一天，就收到了超过130，000份的申请，远远超过了每年可用的65，000个常规限定名额 (其中包括数千个按条约规定保留给智利和新加坡的名额) 。此外，为在美国获得硕士及以上学位的申请人准备的20,000个额外的名额也在几周的时间内就用尽了。我们推测，在今年4月1日开始的2009财年H-1B申请的名额状况也不会有什么乐观的变化。

不过，除此之外，移民法还规定了一些不受名额限制的H-1B申请类别。除了H-1B的延期或者受益人在过去6年里已经占用过H-1B名额这两种状况外，有些情况下因为雇主的性质，H-1B申请也可以免受名额限制。

与 美国移民政策的广泛目标相一致，美国政府规定，那些主要直接为公众事务贡献的雇主可以获得名额的豁免。例如，美国21世纪竞争力法案第103条就规定，“在高等教育机构或其相关或附属的非营利机构，或者非营利性研究组织以及政府的研究组织”工作的申请人不受名额限制。

这项国会法案保留了有豁免资格的雇主的相关解释空间。2006年6月6日，移民局发布了一项关于这个问题的解释的备忘录，我们将根据这个备忘录来分别解释这一豁免的标准。

1. “工作在”

这个短语非常重要，因为根据移民局的解释，任何为符合要求的公司或组织工作的受益人的申请都符合豁免的条件， 哪怕这一受益人并非受雇佣于符合豁免条件的机构。

移民局了解到有时候，这些符合资格的机构会将工作外包给营利的或其他不符合豁免资格的雇主。但根据解释，只要外籍受益人是为符合规定的机构工作并“代表符合要求的机构为美国做出了直接的公共贡献”就能够获得名额的豁免。

因此，一个受名额限制的雇主可以为不受名额限制雇员提交申请，但是移民局坚持“申请人负有证明受益人的工作和在符合名额豁免资格的实体的工作任务之间的逻辑联系的责任。”

例如:  疾病控制中心和一家营利性公司A签订了合同，在合同中规定，A公司为一项政府运作的为期两年的研究项目提供生物化学研究人员。这些研究者将到一家政府机构和政府的工作人员一起开展研究工作。这样，A公司就能够根据这一职位为派遣的雇员申请不受名额限制的H-1B签证。(这种情况下，为了满足条件，要求A公司的雇员为政府部门工作的时间不能少于一半的工作时间，例如，受益人可以有60%的时间为政府工作， 40%的时间为雇主A公司工作。)

2. 高等教育机构

根据1965年高等教育法案101条的规定，“高等教育机构”是需要–

1) 必须拥有中学或相关同等学历的学校的毕业证明才允许入学；
2) 在法律允许的范围内，提供高于中学教育的教育项目；
3) 授予学士学位或者提供至少2年的专科项目，所获学分可用于将来获得学士学位；
4) 公共的或非营利性的机构; 以及
5) 经过国家的评审机构或协会认可。

举例:  社区学院 B 提供2年的专科学位。在这一学位上获得的全部学分可用于到许多公共大学申请学士学位。B学院的雇员可以申请豁免名额的H-1B签证。 

3. 高等教育机构相关或附属的非营利性机构

根据移民局的规定: 非营利性机构 (包括但并不仅限于医院及医疗或研究机构)是指这些机构与公共机构或高等教育机构有这样或那样的直接关系，如共同拥有所有权或者同属于一个高等教育机构的组织或集团管理，或者以会员、分支机构、合作或者子公司等方式附属于一个高等教育机构或组织。

典型的非营利性机构都是以 501(c) 3 的方式组成。
 
例如:  附属于公共大学C的小学是C大学的组成部分，为C大提供教育学以及子弟教育的服务。该小学的雇员也符合申请不受名额限制的H-1B的资格。

4. 非营利性研究组织或政府的研究组织

根据移民局的说明:

a. 非营利性研究组织的是以基础研究或应用研究为基本工作的组织；
b. 政府研究组织是指其主要使命为执行或促进基础研究和应用研究的政府机构；
c. 基础研究是指通过对某学科的研究以获得更全面的知识和理解，而不需要具体的应用。基础研究的目的是为了增进科学知识，而不需要有具体明确的商业目的，即使这项研究本身已经具有或有潜在的商业价值。基础研究包括对科学，社会科学或人文学科的研究和调查。应用研究是指通过对知识的获取和了解以获取通过什么具体的办法实现某种需求的研究。应用研究是指以发现新的有商业价值的科学知识为目标的研究， 应用研究也包括对科学，社会科学和人文科学的研究。

例如:  D是一个以主要研究AIDS的治疗方法以及AIDS的预防教育为主的501(c)3 非营利性组织。D的雇员能够申请豁免名额的H-1B。

但要注意的是，并不是所有的非营利性组织都符合豁免名额申请的条件(甚至很多移民官都有这样的误解)。只有以研究为主的非赢利组织才有这样的豁免资格。 

 

总结:  豁免名额的 H-1B申请为雇主申请人和雇员受益人都提供了极大的方便。豁免名额的 H-1B申请可以随时提交，受益人也可以随时开始工作。也就是说，符合名额豁免条件的雇主事实上拥有了连续的不受名额限制的雇员供给。

但是，非常重要的一点是，如果一个受益人从一个名额豁免的职位换到一个受名额限制的工作职位，而在过去的6年里他又不曾占用过名额的话，受益人将要受包括名额、时间在内的一切相关限制。

面对将要到来的四月的激烈的H-1B名额的竞争，通过不受名额限制的工作申请H-1B是一个确保在美国合法身份的非常好的选择。张哲瑞律师事务所非常愿意为您的H-1B申请提供我们的帮助。

以上资讯由张哲瑞联合律师事务所提供