PERM 劳工证绿卡的最新动态和展望

作者: 周健律师 (jzhou@hooyou.com)

PERM 劳工证是EB-2(除NIW外) 和EB-3类职业移民的必经途径. 在PERM 劳工证中,雇主需要通过一系列的招工广告, 测试当地劳工市场是否有符合要求的美国劳工(美国公民,绿卡持有者)。如果雇主在招工程序中无法找到合格美国工人, 则可以向劳工部递出PERM劳工证申请,要求劳工部批准所申请的特定职位为美国劳工短缺职位。一旦劳工部批准, 雇主便可为外籍劳工受益人提出I-140移民申请。

由此可见,PERM劳工证的申请与美国的就业市场紧密相关。一般而言, 如果美国失业率高, PERM劳工证申请的大环境会变得艰难。但是, 这并不是说经济衰退时就无法通过PERM劳工证申请绿卡了。 因为不同的地区,不同的职位和不同的雇主都会有不同的具体情况。整体的失业率升高有时并不一定影响特定职位的短缺; 在许多大公司裁员时,也有不少中小企业乘机招纳良才,创造了PERM劳工证的局部好环境。

劳工部已开始批准2008年9月递件

从我们实践案例来看,劳工部在经过近半年停滞后, 从2009年2月起又逐步恢复正常审批运作. 到目前(2009年4月), 我们收到2008年8月和9月递交的PERM劳工证的批件。虽然前段时间的劳工部信息披露中显示近30%复查(Audit)比率, 但我们所的实践案件中被Audit案件比例要远小于该比率. 我们分析,劳工部的Audit案件中很多可能是因为技术原因所造成, 譬如说雇主提出外语要求, 或者不当地将职位过分依据受益人资质量身定制, 结果触发劳工部长期实践中形成的禁区, 导致Audit。但是,有经验的律师设计递交的PERM劳工证案件就完全可以避免绝大多数技术风险,从而大大减少被Audit机率。但是,劳工部仍有随机抽查Audit程序。因此,要完全避免Audit是不可能的。

Audit案件处理停滞不前

避免被Audit是快速获得批准的最重要前途。因为目前劳工部处理Audit案件速度堪忧,过去半年以来一直停留在2007年9月递交的案件, 还未见任何实质进展。由于Audit程序涉及大量文件的审查对比 和技术研究, 需要耗费劳工部工作人员的大量时间。劳工部前段时间透露,由于没有额外经费, 近期也不可能增加劳工证审查人员， 所以对于要劳工部人员具体审查文件的Audit案件,还看不到加快速度的迹象。这对于被Audit的案件雇主和受益人而言是非常艰难的处境。而没有被Audit案件绝大部分审查由电脑程序完成, 因而一旦恢复正常运作, 进展速度有望加快。目前的法规不允许同一雇主在Audit期间为同一外籍受益人递交新的劳工证。要递交新劳工证必须将Audit案件先撤回（Withdrawal），而已撤件就失去第一个递件优先日（Priority Date）, 影响绿卡排队。 同时，如果第一次的招工程序不再适用或已过期（6个月有效期），雇主还得再另行招工程序。在经济衰退的情况下，由于申请人会较多，雇主可能面临很大的压力。这使得雇主和受益人都出于两难境地。

PERM今后展望

根据劳工部法规，对于某些特定地区内失业率较高职位的PERM申请，劳工部在认为必要时可采取监督下的广告招聘程序。 与正常PERM的由雇主自行控制广告和应聘审查求职人不同，监督下的广告招聘程序要求雇主在广告中直接用劳工部的地址作为求职人申请工作地址，简历和求职信直接由劳工部代收后，再将复印件交由雇主审查。 雇主必须与任何可能合格的求职申请人联系并在许多情况下须进行面试。 在招聘程序之后，雇主必须向劳工部报告审查面试过程以及合法的拒绝理由。 可以预见，一旦被要求进行监督下的广告招聘程序，雇主将面临巨大的工作量和大大增加PERM被拒绝风险，因为劳工部长期形成的应聘程序规则非常负责，有时可能因一封向求职人发送的信件没有用挂号回执的方式而使所有努力白费。 另外，由于涉及文件的具体审查，申请等待时间将大大加长。

从理论和实践两方面而言，劳工部不会轻易启动监督下的广告招聘程序。 其一，PREM劳工证采用电脑程序，其目的就是希望加快审查速度，提高效率， 改变过去劳工证的大量长期积案等待数年的现象。 如果大量案件启用监督下的广告招聘程序，将使PERM制度失去最大的优势。 其二，一旦采用监督下的广告招聘程序，劳工部就要耗费巨大的人力和行政资源，导致可能的系统功能失调； 同时，劳工部将因低效和积案遭到来自各方的重大政治压力。但是，由于怀疑雇主的信息的可靠性而对个案进行监督下的广告招聘程序是完全可能的。

结语

总而言之，经济不景气可能给PERM劳工证申请带来难度，但是，具备条件的雇主仍然有机会递交 PERM劳工证申请。而且，实践证明，劳工部也一直在继续批准合格的PERM申请，甚至近来还有加快正常案件审查的迹象。 只要美国整体经济不再明显恶化，我认为PERM劳工证审批方面仍可持保守的乐观态度。 但是，可以预见随着今年下半年劳工部计划开始启用的新的网络表格系统，对PERM申请的技术要求将进一步提高，对律师的经验和技术要求也将大大增加。

本文由周健律师撰写。周健律师是张哲瑞联合律师事务所的主任律师。他拥有9年的劳工证申请经验 (包括PERM及PERM之前的RIR劳工证申请) ，成功处理过数百件劳工证申请案件。周律师拥有威斯康辛大学法学博士、法学硕士、法律制度硕士，以及华东政法大学国际经济法学士学位。周律师的Email是: jzhou@hooyou.com。

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