全面的移民改革: 今年前景并不明朗

由于经济衰退以及目前国会正在进行的关于医疗保健的激烈辩论，全面移民改革（CIR）问题已经不是华盛顿关注的重点。不过，奥巴马总统最近表明移民改革仍然是他优先考虑的问题之一。 3月11日，总统首先会见了移民活动家，之后会见了参与起草移民改革法案的纽约州民主党参议员Chuck Schumer和南卡罗来纳州共和党参议员Lindsey Graham。

在《华尔街时报》的报道中总统表示：“我告诉两位参议员和移民活动领袖，我的全面移民改革承诺是坚定不移的，而在这项重要的工作中我将一直和他们站在一起。” 然而，正如一位评论家在《华盛顿邮报》上所讲的，美国国会正在等着看总统要做什么，尽管总统说了他需要看到一些共和党人改革的意愿。在3月18日，奥巴马总统发布了一个声明，表扬了参议员Schumer 和Graham的草案，并重申了寻求两党支持在今年通过全面移民改革法案的决心。

在美国，立法的是国会而不是总统，事情的发展还有待观察。如果没有国会的行动就没有全面移民改革。因此，国会在考虑什么样的移民改革？改革在今年又是否有任何迹象？

全面移民改革的要点

虽然不同的移民权利倡导者都在寻求各种不同方面的改革，但最突出和有代表性的全国性团体就是美国移民律师协会（AILA）。如果国会能够采纳AILA在移民改革问题上的立场，将会给我们张哲瑞律师事务所的全体客户及全国范围内的非法合法的移民们带来非常大的利益。AILA支持全面改革，包括：1）支持非法移民走出阴影，并能获得合法地位; 2）在防止不公平竞争保护美国工人的基础上，允许美国企业雇用外国员工以满足他们的需要; 3）减少家庭移民和职业移民申请的积压; 以及4）维护国家安全和法治，同时也保持和恢复正当程序和平等保护的宪法权利。

不过，AILA涉及到的利害攸关的重大问题非常广泛，任何无论是在马上还是在将来可能获得批准的移民改革法案可能都不会包括到所有的这些方面，可能仅限于AILA目标的一小部分。得到奥巴马支持的由参议员Schumer 和Graham提出的草案主要有四个要点：1) 推出有生物特性的社安卡来保证非法移民得不到工作；2)　完善和加强边境安全和内部控制; 3) 承认并雇用外籍临时工人；4) 实行严格但公正的措施逐步使在美国的非法移民合法化。

奥巴马总统和国会推动改革的政治气候是极富挑战性的

去年8月，奥巴马总统表示了希望推动移民改革的愿望。根据《纽约时报》报道，奥巴马针对这一改革应采取和包括何种方式表达了自己的意见，他说，“最终，我认为美国人民要的是公平。我们可以建立一个制度，以保障边界安全和允许人们有序地进入美国。但我们也要为那些已经在美国的非法移民提供机会，让他们能够走出阴影获得公民身份。”

不过，不论总统有何期望，在总统对法案签字生效之前都需要经过国会两院的通过。全面移民改革需要两党的支持，但这可能不是短期内就能实现的。就像《纽约时报》曾指出，“那时，移民改革的命运就要看它能否赢得共和党的投票。” 过去，移民改革在共和党和民主党内都有呼吁；毕竟，除其他原因外，双方都在争取拉丁裔选票；共和党一直同情美国雇主需要聘请更多临时外国工人的期待。《纽约时报》解释说，两年前，多位共和党参议员如John McCain, Mel Martinez, Sam Brownback, Jon Kyl, and Lindsey Graham已经进行了关于重大的移民改革法案的谈判和磋商。虽然到目前为止，为推进移民改革而努力的著名共和党参议员人数还很有限。

无论个人意见如何，两党的政治家们都明白，随着所有435个众议院席位的中期选举以及今年11月将就参议院100个席位中的36个进行选举，他们对非法移民的执法的任何软化迹象都可能被选举对手当把柄用来对付他们，并可能在民调中造成不利。同样，由于经济衰退和居高不下的失业率，国会可能不适合在这个时候增加移民名额或对现有法规有所松动。

移民倡导行动促使奥巴马总统推动全面移民改革

无论如何，大规模的移民权利倡导活动给奥巴马总统造成了压力。在奥巴马当选总统的第一年，《华盛顿邮报》指出，移民局和海关执法局（ICE）报告驱逐出境人数创历史新高：2009财政年度共计298,401人次，比上一财政年度增长13%。这一事实，加上全面移民改革迄今无进展，已经使很多支持奥巴马的选民感到失望。正如《华尔街时报》所讲：在2008年总统选举中，比2004年多出200万拉美裔人投票，并且根据CNN的民调显示，全美67%的拉丁裔选票流向奥巴马。不过因为到目前仍未能进行移民改革，奥巴马面临着来自移民权利倡导者的压力，他们将于3月21日在华盛顿举行集会游行，预计将有10万人参加。根据《华盛顿邮报》报道，来自芝加哥的众议员Luis Gutierrez指出，这一游行“主要是针对奥巴马总统和他的政府。”

尽管有这些抗议活动，但目前看来，除非移民权利倡导者对奥巴马的压力能得到他强有力的积极回应，并且无论是出于内部驱动或者来自总统和选民的压力，国会采取了具体行动，否则，全面移民改革在今年似乎仍不大可能发生。至于会发生何种形式的移民改革以及何时才能通过，目前有多项相互竞争的法案，而更多的可能会跟进，其中包括由参议员Senators Schumer 和 Graham提出的草案。

如果全面移民改革获得通过，即使其中包括非法移民合法化的条款，但非法移民比正规渠道移民获益更多的可能性非常小。虽然目前还不清楚改革之后的各国家配额系统有什么变化，但满足条件的职业移民签证申请人（如EB-1， EB-2和EB-3类）仍然应该尝试利用现有渠道。对于那些需要等待长时间签证排期的申请人来说，尽快提交申请将确保更早的优先日期。这是现行制度的底线，即使移民改革通过，这样的状况也将持续下去。最近，移民局处理I-140申请（包括EB-1， EB-2和EB-3类）的进展良好，大多数申请能够在4个月内得知结果，便于申请人安排个人的发展计划。

张哲瑞律师事务所将继续关注移民改革问题在国会的进程，我们的律师将会在下周前往华盛顿，参与游说国会通过全面移民改革。