周健律师谈PERM劳工证常见误区

周健律师 (email: jzhou@hooyou.com)

PERM劳工证是大多数外籍专业职场人士获得美国绿卡的最常见方式。虽然PERM体制是自２００５年开始启用，但其法律基础和运转法则仍很大程度沿用PERM之前的劳工证操作。PERM劳工证可以说是职业移民所有类别内技术性、程序性要求最强的一类移民申请。大家认为再正常不过的许多作法却有可能是PERM劳工证的雷区，一失误就无挽回余地。根据十多年劳工证实践中见到的客户常见误区, 现略举数项为例，以帮助读者进一步了解PERM规则的复杂性。

１． 同一申请雇主所得经验不能算

许多PERM申请的外籍受益人都是毕业后即在PERM申请雇主处工作，几年以后，由于业绩优秀，雇主开始提交PERM绿卡申请，许多雇主很自然认为打广告要招聘的职位是需要工作经验，而外籍受益人则是用在同一雇主所得相同经验来满足要求。这听起来再自然不过，然而PERM劳工证却不允许外籍人士用在PERM申请雇主所得经验来符合要求，这一规则在PERM劳工证之前便已建立。在PERM体制中更是明显强调，其目的就是为防止雇主雇用外籍人士，经过一些年的工作，使其成为符合其职位的不二人选，在PERM过程中以要求同一职位工作经验来排除美国劳工。

在实践中，由于劳工部在PERM过程中并不十分严格核对外籍受益人背景，许多用同一雇主经验来满足职位要求经验的案子仍有可能侥幸获得PERM批准。但是在接下来的移民局I-140步骤中绝无侥幸之时，所以即使PERM劳工证批准，I-140仍是无法批准，结果是造成更大的延误和资源浪费。

当然, 对于同一雇主所得的经验作为满足PERM所要经验也有特殊例外, 不过其适应规则极其复杂, 在此不详述。

２． 语言要求是大忌

对许多雇主而言，许多外籍员工会熟练地使用英语外的一门语言沟通是珍贵的商业财富。随着中国经济的兴起，许多美国企业看到了中国的巨大市场商业潜力，因此会中文语言无疑是一些来自中国员工受聘的主要因素之一。然而，在PERM劳工证里要求语言是大忌。

除非是工作职位名称直接指出是语言类工作，如翻译、外文教师，否则，所有要求外语的申请一律会被Audit或直接拒绝。　Audit之后雇主也许可以用文件证明Business necessity （业务需要）而使PERM获批准，然而一旦被Audit，至少是２ －３年的漫长的等待，这与目前１０天左右的顺利PERM案审批时间相比，简直是天上人间。近日收到2009年初的一个PERM 申请案在audit 后, 用了近2年后才获批准.  该职务是中文学校教导主任(EB2), 要求中文是必须条件, 但是仍被audit.  虽然知道会在audit 后获准, 但毕竟耽搁了两年.  受益员工来自台湾, 本来该在一年之内拿到绿卡. 该案是不得不用语言要求, 尚且如此; 对于与语言没有天然联系的职务, 用语言要求, 须慎之又慎。

另外，对语言Audit的标准是雇主必须证明该职位日常工作中的大多数客户或合作人员“无法用英文沟通”才可要求外语。因此，证明难度可想而知。如果在Audit审查２－３年后得到一个拒绝信，那更是巨大的不幸。

因此，虽然要求PERM职位会外语听起来很合理，在实践中用来拒绝美国当地劳工的申请也很方便，其实是劳工证中的技术大忌。

３． 特殊要求需谨慎

在PERM广告中设计出一些特殊要求是雇主认为理所当然的选择。这样是用来筛选应聘人士的方便之举。然而，劳工证要求雇主列出招聘合格工人的“最低要求”，并且是善意招聘（Good faith recruitment），因此，特殊要求很可能会被怀疑是雇主非善意的筛选安排，而导致遭Audit，要求雇主用文件证据证明所要求的特殊技能或经验是业务需要（Business necessity）。如上所述，一旦遭到Audit, 便是２－３年的延误，即使最终获准，也因时间长带来巨大不确定性。因为在漫长等待中一旦雇佣关系发生变化，雇主往往不再支持PERM申请，从而使整个PERM毫无意义。对于快速得到PERM批准的人而言，很有可能在２周内以快速申请获得Ｉ－１４０批准，即使以后工作变动，也可将第一次申请PERM所获得的排期优先日（priority date）带入今后的职业移民申请，这对于EB2和EB3类移民名额都有很长排期中国印度籍人士而言更有有着巨大的意义。

另外，特殊要求还有可能带来prevailing wage要求的使用工资级别上的升高，如果所要求经验超过正常要求，还有可能导致劳工部认为是excessive requirement或unduly requirement, 导致申请失败。

小结：

以上所列误区，虽是最常见的几个，但只是PERM劳工证复杂法律规则雷区的冰山一隅。另外的如禁止量体裁衣(tailored to alien’s qualifications), 广告内容不符,  联系信息不足（如劳工部曾拒绝PERM只因雇主在广告中只用电子邮件而不列公司名称地址）等.  许多在正常招聘中最常识不过的问题，在PERM劳工证程序中都是大忌。然而许多规则并非能够在现有任何一本书籍或法律中完全涵盖，而许多是在长年累月的PERM实务经验中才可有全面的积累。

最近一个月以来（２０１１年３月），劳工部仍然保持快速的批准势头（见上期文章“周健律师谈PERM劳工证申请—2011或重回蜜月期”），在２月份申请的１０多个案子都在２０天之内获准，有几例还不到５天时间。这样的好景也许还会保持一段时间，但是过去１０多年与劳工部打交道的经验告诉我，不会有永久的好景。机遇只会给善于把握机遇的行动者带来成功。

特别服务：除了为雇主提供全套的PERM劳工证服务，在许多雇主有固定的公司律师或法务部处理法律移民事务的情况下，周健律师特别推出为外籍员工个人的PERM劳工证全程服务，通过外籍员工受益人对公司律师提供意见和经验帮助，以解决公司法务或固定律师在PERM劳工证方面的经验之缺。
作者简介:

本文作者周健律师(jzhou@hooyou.com)是张哲瑞联合律师事务所的主任律师，有着十多年的职业移民法律实践经验，成功办理过数百个劳工证案件，他是全美最早使用PERM申请制度的律师之一，保持着近100%的劳工证成功率(请注意, 过去成功经验并不保证今后个案结果)。如有劳工证申请问题, 请电邮至jzhou@hooyou.com。周健律师将提供免费评估，并题供服务信息。

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