张大钦律师谈移民热点话题：排期走向和立法动态

作者：张大钦律师（dzhang@hooyou.com）

两个星期前，我和Alex Park律师代表张哲瑞联合律师事务所参加了在圣地亚哥举行的美国 移民律师年度大会。三千多个移民律师和政府官员，济济一堂，共同探讨移民话题， 交换经验和看法。在职业和商业移民方面，有一些新的动态，值得大家关心。  在此我愿意结合大会所得和自身观察，跟大家汇报一下我对这些热点话题的看法。

一： 移民排期未来几个月的走势

上个月，中国出生EB2移民种类的排期出现大幅跳跃， 截止日（cutoff date）  从2006年10月15日跳到2007年3月8日。跳幅之大为近期罕见。 这个跳动有历史规律。 每到财政年度的最后几个月（7， 8，9月），国务院都会把该年度全球范围内其他国家可能剩余的EB名额调剂给排期严重的国家（oversubscribed countries）使用，以免浪费。这是名额的横向调剂。 此外，名额也会纵向调剂。EB5全球名额有剩余，就会给EB1用；EB1全球名额有剩余，就会给EB2用.  Eb2名额本身供不应求，所以没有剩余名额给EB3用。

在过去几年， 每年EB2都从EB1处继承到大约2万多个剩余的名额。在过去几年，印度的堵塞比中国更为严重，所以事实上绝大部分的调剂名额都给印度用了。 中国受惠很少。 今年六月份，印度的Eb2和中国的EB2排期到了同一时间，这意味这中国也能更多地分享到这些调剂名额。 所以，7月的排期大幅前移是情理中事。

中国EB2 排期在接下来的两个月有可能会继续小幅前移。 至于前移的幅度，取决于签证名额调剂的情况。乐观估计会每个月前移两个月。到了10月以后，随着新的财政年度开始，移民排期会出现观望性的调整甚至间歇性的倒退。

EB2/EB3 Cut-off date 到了2007年7月以后，排期会出现一段时间的停滞。这是因为， 2007年七八月间由于排期乌龙事件涌进的大量申请需要一段时间来消化。一旦移民排期跨过了2007年8月17日的标志性门槛，就意味堵塞高峰过去，移动速度就会加快。 

但移民排期主要是由供求关系决定的。供求两端都有变数，增加了预测的难度。 在供应的一端，EB5投资移民增加很快，未来几年可能出现爆棚状况，一直不会有剩余名额流到EB1去。 EB1申请如果大幅增加，就会影响到可供Eb2使用的剩余调剂名额。 在需求的一端，移民局的统计中没有包含各个local offices 的使用名额，所以数据难说准确。此外，EB3 升级到EB2的人数也不在少数，移民局没有有效的方式来比照他们的更早优先日和截止日，应此难预料此部分人对名额供求的影响。此外，移民配偶和子女也是要占用名额的，这方面的人数清算也不会非常准确。 凡此种种决定了移民排期的预测只能是预测，你不能当真。 只有移民排期出来了，你才可以凭之行事。

在职业移民名额没有立法增加的情况下，中印两国EB2和全球的EB3，排期会是常态，任何前移都只能是隔靴抓痒的小打小闹。全球的EB1 和除中印以外的EB2在未来一两年应该不会出现排期堵塞。

二： 收紧L-1和H1B的审理尺度，采用VIBE加大针对雇主的审查力度

最近两年，移民局明显收紧了L-1和H1B的审理尺度。L-1A要求补充材料的几率不低于20%。  L-1B要求补充材料的几率不低于35%。业内人士普遍反映，加州审理中心比Vermont 审理中心更为严格和挑剔。  传统意义上被认为非常适合申请H1B的职业（如会计师，市场分析师等）现在经常受到移民局的盘究。 中小公司提交的 H1B和要被派往客户端服务的H1B申请往往会被严加审查。 此外，需要指出的是，H1B petition 被移民局批准，并不代表着你一定能从领事馆那里获得H1B签证。 有消息称，驻印度的美国领事馆，最近H1B的拒签率达到40%。 这可能和一些印度顾问公司（consulting  firms）的历史作为有关。 美国驻中国领事馆的H1B签证批准率一直很高。一些涉及到敏感技术和专业的H1B签证申请，有可能会因行政审查而延误数月。 所以，牵涉敏感专业和技术的H1B身份拥有人在出国旅行前，要权衡再三，把最坏的结果想在前面，预设好备用方案。国际旅行前，可以把资料提前传给领事馆先行审查，以节省时间。

最近， 移民局从Dun & Bradstreet 购买了VIBE数据库来审查H1B, L1, O-1, I-140雇主的公司背景资料。 移民局用VIBE系统来了解公司的员工人数，营业地点，业务范围，公司的基本框架，关联企业关系，盈利状况等等。移民局甚至通过Google Earth 来查看公司的办公场所，方位和门牌。 一旦发现申请材料和他们获得的资料有出入，移民局就会毫不犹豫地发出RFE要求补充材料和说明。

三： B-1 in lieu of H1b 可能会终止

B-1 in lieu of H1b 是一种介于H1B和B-1 之间的折中签证。它有B-1的申请便利又有H1B可以工作的实质好处。方便外国公司派遣员工来美国短期工作，为客户提供技术咨询和售后服务等。这种签证由领事馆直接签发，不需经过移民局的预先批准。 该签证有两个前提： 1）工作必须是短期的，不超过一年半载  2）薪水有外国公司支付。 由于这种签证花费少，监管不到位，所以遭到一些跨国顾问公司的滥用。 因应国会的压力，美国国务院日前表示它正在考虑缩小该签证的使用范围甚至取消该签证种类。

四： 移民立法的动向

由于美国经济提振乏力，失业率依旧高企，美国上下国会内外弥漫着浓重的保护主义意识，综合移民改革在近期或近年内都很难有所进展或突破。
但是，这并不排除国会会通过一些的单独立法（piecemeal）来解一时之痛。 现在，有国会动议取消乐透抽奖绿卡，把省下来的五万五千个名额用来救济EB2/EB3的排期堵塞。此外，在立法没有重大突破的背景下，美国的行政机关，也可以在执法的过程中，通过自由裁量权来实行内部的缓冲和救济。

移民的排期走向和立法动态都不是移民个人所能决定的事情。 你唯一能做的是尽快递交移民申请，更早地排上队，尽可能地排个好队。已经有了EB3批准的人，不妨考虑upgrade 到EB2去。 有了NIW批准的人，可以考虑试试EB1。 移民之路不是一条单行线，你有很多的不同的选择。 如果您还在 观望，你赶紧立定心志，采取行动，记住，绿卡不是等来的，而是抢来的。 如果你不清楚何种方式最适合你，你可以联系张大钦律师 做评估。

本文作者张大钦律师是张哲瑞律师事务所洛杉矶办公室的负责人。 他从美国杨百翰大学获得法律博士学位。 是美国移民律师协会会员。 有美国纽约州， 犹他州以及中国的律师资格。 在过去七年里，曾代理了数百个EB1, NIW, PERM 移民申请和非常多的H1B, L1A申请。 您可以把简历发给张律师作免费评估： dzhang@hooyou.com   Tel: 1-800-230-7040 ext 40

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