张大钦律师谈移民申请对非移民签证和身份的影响

关于移民倾向设定 (Immigrant Intent Presumption)

美国非移民签证种类很多。 从字母A到V, 每一个字母都对应着一种或几种签证，签证种类多达一百多种。 对于大多数的非移民签证种类，签证官都会带着一副叫做“移民倾向设定”的有色眼镜来考量每个申请者的真实意图。美国签证官预先设定所有非移民签证申请者都想永久居留美国，申请者要提供足够材料显示他们和母国有牢固的亲属关系，社会联系和事业前景等等，以使签证官相信其美国之行是短期的,临时的，任务达成后会立即返回母国。 最常见需要克服移民倾向的签证类别是学生签证F-1/F2， 交换访客J-1/J-2， 和商务旅游签证B1/B2。如果F/J/B签证申请者递交了移民申请或者被发现有移民倾向，通常他们很难再获得F/J/B签证。

允许移民倾向的非移民签证种类

非移民签证不允许有移民倾向, 这是通则。但任何通则都有例外。有几种非移民签证类别特别允许双重倾向（dual intent）， 也即移民倾向 。 这些例外的情形，有些是通过国会立法规定的， 有些是法律推断或暗示的，有些是移民局内部文件确立的，有些则是实践经验总结出来的。
法律明确规定不受“移民倾向”约束的签证种类是： H1B专业人士签证和L1跨国管理人员调动签证， 以及附属家人的H4和L2.     签证官不能因为H1B/L1的申请人有移民倾向或递交了移民申请而拒绝发放H1B/L1签证。 同样，移民官也不能因为“移民倾向”问题而拒绝H1B/L1的延长申请或转换申请。
需要指出的是，H1B1和H1B不同。 H1B1是专门给智利和新加坡公民预留的工作签证。 H1B1是不允许有移民倾向的。

签证本身内涵或暗示不受移民倾向约束的签证种类是： K1， K3和V。  K1是美国公民给未婚妻或未婚夫申请的临时签证。 K-3是美国公民给配偶申请的临时签证。 V1/V2是美国永久居民给配偶和子女申请的临时签证。 这些签证本身就是为了加速亲属团聚而设立， 移民是早晚的事，倾向性一目了然。 

法律推断出来而且移民局也有文件承认可以有移民倾向的签证种类是： E1条约贸易商， E2条约投资商, E3澳洲专才签证。   移民局之所以承认E签证不受移民倾向影响是因为法律没有要求E签证申请者必须保留/不放弃外国的永久居所。

法律推断出来，在实践中移民局也认可，可以有移民倾向的签证种类是杰出人才O-1 和杰出运动员 P-1.   法律规定：劳工证或移民申请（I-140）的批准不能成为移民局否决O-1申请或拒绝O-1延期的理由。 法律不要求O-1申请者保留或不放弃外国的永久居所。O-1的家属O-3可以有移民倾向。  但O-1的协助人员O-2不得有移民倾向。

和O-1类似的是P-1。 法律虽然要求P-1要保留外国的永久居所，但也要求移民局不得因为P-1申请者有劳工证或者移民申请（I-140）的批准而否决P-1的申请或延长要求。 所以，在实践中，移民局往往不会因为移民倾向的问题而刁难P-1。

综上所述，E-1, E2, E-3, H1B, H4, L-1, L2, O-1, O-3, P1, P-2, P4, K-1, K2, V1, V2, V3 可以合法拥有移民倾向。 其他的非移民签证理论上都不得有移民倾向。不得有移民倾向并不是不得移民。 而是说，他们的移民申请有可能对他们的非移民签证有影响。下面我以TN， F-1/J-1为例来说明移民申请对非移民签证/身份的影响。

移民申请对TN签证的影响

移民倾向的问题体现到TN上要复杂一些。 一方面，法律明确规定TN和其他常规的非移民签证一样，不得有移民倾向。 但另外一方面，法律又没有明确要求TN必须保留外国永久居所。 而且，移民局内部确实有过讨论要放宽加拿大人的TN移民倾向问题。移民局的内部文件也显示他们不会把递交了移民申请或I-140批准作为理由来否决TN申请。总体上说，只要策略得当，移民申请并不会影响到TN进出国境或延期。

外交事务手册上 有一段话说 “An intent to immigrate in the future which is in no way connected to the proposed immediate trip need not in itself result in a finding that the immediate trip is not temporary . An extended stay, even in terms of years, may be temporary, as long as there is no immediate intent to immigrate” （9 FAM § 41.59 N5）。

移民局的前身INS 有信函说“The fact that an alien is the beneficiary of an approved I-140 petition may not be, in and of itself, a reason to deny an application for admission, readmission, or extension of stay if the alien’s intent is to remain in the United States temporarily.”  负责专门处理TN Petition 的Nebraska Service Center 最近也向美国移民律师协会确认“The filing of an immigrant petition is simply one factor to consider in the adjudication of a TN extension, and should not automatically result in a denial”。
这些话语给了TN很大的空间来追求移民之路。 只要你能说明当下的TN之旅是临时的，回程是明确的， 哪怕将来你有移民倾向，也无碍于TN签证的获得。 将来是将来，海关官员只关心你此时此刻的想法。

基本上， EB2和EB3对于出生在中国的加拿大籍人士都有几年的排期。 PERM的批准或者I-140的批准都不能马上给他们带来移民身份。从策略上来说，只要他们在I-140的表格上选择领事程序（consular processing）而不是I-485作为移民申请的最后一步，就会有效地为TN 之行奠定一个“ temporary” 的基调。这样一来，哪怕他们有PERM或I-140的批准，他们眼下的TN申请只能是临时的， 因为I-140批准没有马上给他们任何身份，若干年移民排期到了以后，他们要离开美国通过领事馆来申请移民签证，他们不会拿着TN赖在美国一直不走。 这种策略两头都有好处： 其一： TN在入境时如果受到CBP海关官员在non-temporary 方面的质疑，你可以拿这个出来做有效抗辩， CBP因此也无法以non-temporary为由来拒绝TN申请。 其二，排期到了，你依然可以改变主意选择在美国递交I-485。既满足了TN的表面要求，又保留了日后file I-485的可能。明修栈道，暗渡陈仓，何乐而不为。

移民申请对F-1/J-1的影响

很多人以为“F-1/J-1不得有移民倾向”就意味着F-1/J-1在在校期间不得递交移民申请。这是大错特错的看法。

这错误的看法主要出于不了解签证和身份的区别，也不了解签证官和移民官看待问题的角度有不同。美国很多政策采取的是双重标准，内外有别。你在美国境外和美国境内的“移民倾向”是不一样的。通常移民局在“移民倾向”的问题上比签证官看得淡。 移民申请有可能影响到F-1 签证的申请， 但凭F-1签证进入美国后可以向移民局递交移民申请。

签证官要做的是 “拒人于千里之外”,  无罪推定, 他们宁可错杀千个，不可放纵一人。关于事实认定方面，签证官几乎拥有无边的权利。  他们的决定几乎不可上诉。

移民官是“抚民于国境之内”，法律不外乎人情, 他们宁可放纵千人，不可错杀一个。既然你已经来到美国，有了一定的感情，对美国社会做出了贡献，这个社会就有资源来承诺给你一个礼遇和公正。 君不见，美国总统和一些国会议员一直在呼吁要把在美国受过良好教育的人才留下来。

签证官是在一个时间节点上看待移民倾向。前后言行不一，就有“visa fraud”的嫌疑。 移民官是在一个时间段上考虑移民倾向，情势变更，可以包容合理的意图转换。很多人申请签证时确实是想尽早学成归国。 但来了美国以后，喜欢上了这个地方，在这个社会有了认同，于是转换意图，打算长期定居发展。 这种例子不胜枚举。

F-1/J1的身份并不影响这些人递交移民申请，只是移民申请有可能会影响到这些人下一次申请F-1/J-1签证。 严格来说，移民申请并不会影响到一个F-1/J1保有他现有的F-1/J-1 身份， 但有很可能会影响到他们的F-1/J-1签证申请，也有可能影响到F-1 延期，和OPT申请。 递交移民申请后，如果你没有给美国政府一个机会去review并determine你的移民倾向， 你就没问题。 但一旦给美国政府重新审视重新你的移民倾向的机会， 你就可能出问题。 因此，对于申请了EB2 （NIW）， EB3的国际学生，在他们拿到绿卡或者转为H1B之前，不要轻易回国。

本文作者张大钦律师是张哲瑞律师事务所洛杉矶办公室的负责人。 他从美国杨百翰大学获得法律博士学位。 是美国移民律师协会会员。 有美国纽约州， 犹他州以及中国的律师资格。 在过去七年里，曾代理了数百个EB1, NIW, PERM 移民申请和非常多的H1B, L1A申请。 您可以把简历发给张律师作免费评估： dzhang@hooyou.com   Tel: 1-800-230-7040 ext 40