放宽“绿卡” 中国需完善移民制度

　　中国公安部6月8日透露，从即日起，在国家认定企业技术中心等7类企事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留，即获得“中国绿卡”。美国《侨报》9日社论表示，放宽科研机构工作人员的绿卡限制，有利于吸引外国高技术移民，符合中国引进人才的战略。这是值得肯定的。中国建立一个以吸引人才为主，同时兼顾家庭团聚与劳动力需求的移民和“绿卡”体系，应提到了议事日程。

　　长期以来，人们称中国是全球最难拿“绿卡”的少数国家之一。2004年8月，中国开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，中国绿卡制度就此诞生。但从2004年至2013年，在十年间获得绿卡人数仅仅有7356人。而居住在中国的外国人超过60万人。

　　相比之下，美国移民局一年大约发放一百万张“绿卡”。尽管存在诸多问题，美国的移民与“绿卡”制度，对美国经济与科技的推动作用，已经是尽人皆知，无需赘述。中国每年有大量人才与资金外流，投资移民携带资金，技术移民携带技术离开中国，“移民赤字”十分严重。

　　人才是中国转型升级的短板。如果说，过去30年，中国发展靠招商引资，未来30年，中国发展必须靠招才引智。这就需要外国人居留制度的配合。

　　对于中国“绿卡”，并非没有市场需求。中国经济的发展和收入的提升，必然伴随着移民潮的涌起，这是不以为人们的意志为转移的。2014年5月，国际移民组织发布的《世界移民报告》报告指出，中国正成为越来越有吸引力的移民目的国家。中国在汇丰银行2014年度移居最佳目的地排行榜上位居第三，仅次于瑞士和新加坡。

　　有人认为，中国本身是人口大国，对外国人永久居华必须严格把关。其实，这也是片面的看法。人多不是问题，人的素质才是问题。更何况，中国已经出现了老年化的危机，劳动力供应不足的问题已在一些地区和行业开始显现。美国长期的大规模的移民，尽管带来诸多社会问题，但也使美国避开了老年化危机，成为西方国家中少有的不为出生率降低而烦恼的国家。

　　从人口构成来看，性别严重失衡是中国人口结构的隐患，一些地方出现娶外国新娘的暗潮。中国的跨国婚姻，其实是一种客观存在，是堵不住的。最好的办法是有法律和政策的疏导。以美国为例，美国的绿卡制度中，家庭团聚占据重要分量，如给予公民的兄弟姐妹每年6.5万的移民配额。

　　因此，中国建立一个以吸引人才为主，同时兼顾家庭团聚与劳动力需求的移民和“绿卡”体系，应提到了议事日程。在此大背景下，中国制定移民法，成立移民局，规范和管理外国人签证、工作、居留、入籍等事务，也势在必行。这对中国的未来经济与科技发展，对中国的社会，关系重大。