投资移民看过来 EB-5法案延期至12月

　　美国时间2015年9月30日，美国国会通过联邦政府临时拨款议案，在最后时刻，避免了政府在2015年10月1日(2016新财年)的关门。因此，美国联邦政府各项政策(包括现行EB-5区域中心计划)得以正常延续，其中美国EB-5投资移民区域中心法案将短期延至12月11日!该决议案随即将递交白宫由奥巴马总统签署，使其成为法律!

　　一、美国国会最终通过联邦政府临时拨款议案

　　美国时间9月30日上午10点左右，美国参议院以78票对20票通过了联邦政府临时拨款议案。

　　下午5点左右，美国众议院也以277票对151票的压倒性优势通过了该项临时法案。

　　二、改革争议不断 EB-5“930变法”难产

　　经过多年的发展，EB-5计划已成为美国发展金融资本市场的重要部分。仅2015上半财年，EB-5就吸引了将近20亿美元的外国直接投资，成就惊人，其中90%以上来自区域中心法案项目。因此，保留EB-5区域中心临时法案，一直是国会的普遍共识。

　　然而在EB-5改革的条款上，国会两院仍然存在很大的争议，并在6、7月份分别提出了不同版本的EB-5改革提案，双方博弈持续胶着。纵观两院在EB-5改革上的立场，目前最没有争议的，一个是EB-5投资金额的提高，另一个则是增加EB-5计划透明度和安全性的“诚信条款”，例如加强区域中心监管、保护投资人远离欺诈项目的条款。

　　而颇具争议的重要性条款，则主要为TEA定义的更改，以及就业创造计算方式的变更。两院要员对目前州政府利用人口统计区和 gerrymandering(意指类似划分选区)来创建TEA的方式非常不满意，然而根据参议院S1501决议案中统一限制TEA到一个人口统计区的规定，则几乎可以摧毁所有大都会地区的TEA区域，鉴于目前仍没有一个能得到一致同意的解决方案，许多其它的可能性方案正在被探讨中。此外，S1501决议案中有关就业创造方式的改变，也被大多数人认为不可行且有违EB-5计划的精髓，加之目前并没有确切的替换提议，故而也使得两院在EB-5变法道路上难以齐步，持续僵持。

　　三、议力保EB-5延期，两院博弈进入加时赛

　　根据美国国会立法程序，一个新决议案的通过，需要经历向委员会申报、两院通过、总统最终签字等繁琐程序。姑且不论在EB-5改革条款上两院存在的诸多争议，法案9.30到期前的最后两个月关键时期，国会探讨和决策时间就十分有限：不仅从8月8日到9月8日国会整整休假了一个月，而且还要在财年结束前讨论通过包括联邦预算，美联储货币政策等等诸多问题，同时包括伊朗核协议、以及教皇访美等在内的重要事宜也成为了9月份国会大佬心中更需要操心的事情，因此在法案到期前的有限时间内通过一个综合性改革法案，是不现实的。

　　在这种背景下，将EB-5计划短期无变化地延期至12月11日，无疑是两院都希望看到的结果，也是基于大局下两院顺应短期的需要、暂时搁置争议的一个共同让步，有利于确保EB-5区域中心项目的顺利延期。同时，也为国会两大阵营提供了更多的游说时间，成为他们争取EB-5有利变革的最后博弈机会。在这个短期的延期时间，会将就EB-5变法的变革部分，包括资金门槛、TEA的界定，区域中心管理的变革，SEC的介入以及反欺诈措施等内容逐一讨论并达成共识，让决议案做到争议最少并且最合理化，最终能在2016年通过并实施。

　　四、专家分析

　　在美国国会参众两院都投票通过的情况下，奥巴马总统同意签署该议案是正常流程的一部分。可以肯定的是美国政府不会在10月1日关门，将正常工作至12月11日。

　　此次美国联邦政府临时拨款议案的通过，暂时确保了美国政府2016新财年的正常运营，其中也包括美国EB-5投资移民的区域中心法案短暂的延期，对于还未递交EB-5的申请人来说是真正意义上的末班车，即最低投资金额仍可维持为50万美元到12月11日。

　　2015年9月围绕新财年的联邦政府预算案一直争论不休，需要指出的是该联邦政府临时拨款议案的通过只是暂时解决了燃眉之急，只不过美国国会将再一次的争吵和纠缠延迟到了12月11日，到时如无法达成一致，美国政府仍回面临关门风险。

　　被一起绑上战车的还有美国EB5投资移民，毫无疑问的会面临改革，涉及投资金额(从50万涨到80万美元)、加强监管、打击欺诈、就业计算、TEA定义等等，总的趋势是会更加严格和苛刻。

　　美国EB-5投资移民运行20多年来，最低投资额一直维持在50万美元。总体状况运行良好，已有近55亿美元的EB-5资金注入美国，为美国创造了大量就业。众多申请人蜂拥申请EB-5投资移民，审理会越来越严格，门槛会越来越高，申请难度会越来越大，这也是移民行业的普遍规律。早申请早受益，就是这个道理。

　　EB-5计划短期无变化地延期72天，对于投资人而言可谓重大利好，意味着仅50万美元低门槛投资移民美国的“政策有效期”，从9月30日延长至12月11日。对于赶不上930递件的投资人而言，无疑是第二波政策“红利”，是继续锁定50万美元全家绿卡的难得政策机遇!

　　虽然最终的EB-5改革法案还需要等国会两院在未来三个月的最后定夺，但无论最终变法细节如何，可以确定的是，美国相关政府机构从各自角度出发，参与美国EB-5投资移民法案修改和执行的力度将越来越大，因而任何可能发生的变化都会让法案更加严格，而不是容易。姑且不论TEA和就业计算最终变更如何，新法案提高EB-5最低投资金额已是板上钉钉，将进一步加大投资人的申请难度。因此，赶在12.11之前递件移民局，成为当下投资人的迫切共识，将引领第二波递件抢跑争夺赛。