英国紧缩移民政策 大砍学生签证？

　　英国政府紧缩移民政策之际，有智库发表报告，建议废除现行毕业生签证制度、仅开放绩优大学院校提供外国学生签证，相关报告获城镇升级暨住房社区事务大臣戈夫（Michael Gove）撰写前言背书。

　　另一方面，“每日邮报”（Daily Mail）援引英国内政部内部资料报道，至2023年3月止的一年期间，有高达2万1525件庇护申请是来自凭签证合法入境英国的外籍人士，数量为2003年以来最高，且年增长率高达154%。

　　“每日邮报”指出，这意味每140位凭签证合法入境英国的外籍人士，就有1位会进而申请庇护。学生、工作和一般访客（visitor）签证成为外籍人士寻求在英国无限期停留的“后门”，且学生签证是最常被利用的管道。

　　根据报道，至2023年3月止的一年期间，凭签证合法入境英国、随后申请庇护的外籍人士中，以来自巴基斯坦、孟加拉、印度、尼日利亚、阿富汗为大宗，来自伊朗、乌兹别克和俄罗斯的申请人数则创历史新高。

　　在英国政坛颇具影响力的中间偏右保守党智库“前进”（Onward）今天发布题为“保守主义经济”（A Conservative Economy）的报告，内容建议的移民政策与英国政府目前的法规修订方向大致符合。

　　根据报告，尽管自2022年下半年起有下降趋势，英国的净移民人口（移入与移出人口差额）一年仍逾70万人，处于历史高点。报告认为，移民政策过度宽松不利鼓励产业增加对本国劳工、生产自动化和技术升级的投资：移民愿意接受较差的劳动待遇，而业主借机“套利”。

　　报告指出，移民对英国的住房需求（特别是社会住宅）、医疗、教育等公共服务领域造成压力，稀释可分配的资源。

　　报告花不少篇幅谈移民对英国住房市场的影响，例如根据牛津大学（Oxford University）移民观测站（Migration Observatory）的分析，仅是移民造成英国人口增加1个百分点，即足以导致房价上涨1%。

　　报告提到，英国脱离欧盟（EU）后于2021年1月启用积分（points-based）移民制，迎来的却是更多来自非欧盟国家的移民。

　　报告指出，荷兰、丹麦等欧洲经济区（EEA）成员国的研究显示，与来自其他EEA成员国的移民相较，来自非EEA成员国的移民对移入国的经济和财政贡献，在扣除他们对移入国造成的成本后，较有可能为负值，顶多为持平。

　　报告呼吁英国政府在制定政策时，应仅优先考虑具高度专业能力和收入潜力的族群，并逐步淘汰低技术要求、低收入的移民。

　　同时，报告批评英国签证制度对“技术工作”（skilled work）的定义过于宽松，有太多缺乏技术要求的工作获纳入技术工作签证（Skilled Worker visa）适用范围。

　　在新规定于今年4月生效前，申请技术工作签证的最低年薪门槛为2万6200英镑（约新台币107万元），远低于英国薪资中位数。

　　国家统计局（ONS）的最新资料显示，英国2023年薪资中位数为一年3万4963英镑。根据新规定，除了少数例外，申请英国工作签证的最低薪资门槛已较以往提高近5成，达到一年3万8700英镑。

　　智库“前进”指出，所谓“劳动市场供给短缺，因此必须引进移民”的说法不成立，因为向政府提供建言的独立“移民谘询委员会”（MAC）于2023年的年度报告即提及，在移工数最多的社会照护领域，只要将时薪上调1英镑，就能摆脱对移民的高度依赖。

　　另一方面，英国自2021年7月实施新的毕业生签证（Graduate visa）制度，留学生可在取得学位后合法居留英国至少2年（博士生可达3年），不受专业能力门槛限制。

　　英国政府正检讨相关规定，且自今年4月起，毕业实习生的年薪最低门槛也由2万4220英镑调升至2万5410英镑，涨幅近5%。今年1月起，除了就读学士后研究型学程及英国政府奖学金受奖者，国际学生也不得为亲属或眷属申请居留签证。

　　不过，智库提到，毕业生签证制度让未达技术工作签证申请标准的外籍人士有机可趁。智库建议，应仅让符合特定资格的博士生有权为家人申请居留签证，并废除现行毕业生签证制度；毕业生若欲继续待在英国，应转而申请技术工作签证。

　　此外，智库呼吁，应仅开放绩效表现最佳的大学院校为外国学生提供入境签证。