拜登政府要特赦100万非法移民？结婚就有绿卡？

 

　　大选年，两位总统推定候选人都在围绕着移民问题发表看法。在近期接受《时代》杂志采访时，川普详述了他可能的第二任期的愿意，暗示将运用国民警卫队和美国军队追捕和遣返1500万-2000万无证移民（这可能超出了美国境内无证移民的总数）。而拜登政府正在考虑为与美国公民结婚的非法移民提供临时合法身份和工作许可，尽管白宫尚未采取任何行动，但在一些中文媒体那里似乎已经被描绘成板上钉钉的政策，不少报道称“只要与美国公民结婚就给合法身份”。

　　说几个事实：

　　拜登政府确实正在考虑为与美国公民结婚但在美国境内没有其他途径获得合法移民身份的移民提供法律救济，但政府并没有明确的方案和时间表；

　　摆在白宫面前的选项也不像上述媒体所宣称的那些是直接“给身份”。多家媒体报道称，白宫最可能的选项是提供“假释”计划，避免这些已经与美国公民结婚的非公民被驱逐；此外也有可能为符合条件的个人提供临时合法身份和工作许可；

　　接受“辟谣吧”采访的移民律师表示，此前非法入境的移民也有其他方式改变自己的非法身份，并最终获得婚姻/家庭绿卡，但这个过程十分漫长，而拜登政府考虑中的途径则是帮助这些原本就有望获得绿卡的移民加速这一合法化过程；

　　美国有逾1000万非法移民，其中大量移民已经在美国生活了十年以上，但他们长期生活在不确定之中，无法更积极地增加经济贡献，针对某个群体的“特赦”往往是拼凑起来的权宜之计，美国亟待更全面的移民改革，而这一点事实上也受到了多数选民的支持。

　　拟议措施针对的是谁？

　　拜登政府的这个想法首先于4月22日由《华尔街日报》报道，文中指出，2023年夏天以来，白宫内部开始渐渐欢迎这一提议。它针对的是一类特殊的无证移民：这些移民过去非法入境，包括在没有证件、持虚假或他人证件，或在无人检查的地方入境，在美国定居后已经与美国公民结婚。据加州Honest Law PC的杨一洁(Yijie Yi Corbett)律师向“辟谣吧”分析，这也包括了幼年时被无证移民父母带入境内、后与美国公民结婚的“梦想家”(dreamers)。

　　据倡导组织美国家庭联合会(American Families United)称，估计有110万美国公民的配偶属于此类无证移民。据倡导组织FWD.us称，估计有490万美国公民儿童的父母中至少有一方是非法移民。这部分人群已经在美国平均居住了16年，与公民结婚至少10年，而且或多或少地融入到美国的社会和经济生活中。

　　杨律师解释说，通常与美国公民结婚，或者在美国境内生育后，配偶和成年子女等是可以给直接亲属递交依亲申请的，这种申请可以纠正(cure)一些原本不能申请绿卡的情况，比如非法居留、非法工作等，但不能纠正非法入境这种硬伤。

　　这就导致这110万无证移民生活在“悬浮”的状态。他们可能在幼年时已经进入美国，在美国居住了几十年，但由于身份问题，他们无法获得工作许可，也无法自由地出入境，因为一旦离境后再入境，他们就会被移民法禁止入境（DACA保护下的80多万“梦想家”除外，他们可以有工作许可，但DACA也属于两年更新的临时措施，因此存在很多不确定性）。

　　因此，在当前法律下，如果非法入境的移民要申请绿卡，必须离开美国，但这将触发再次入境禁令——如果非法居留时间为180-365天，将被禁止入境三年；如果超过一年，将被禁止入境十年。杨律师解释说，想要避免三年或十年的禁令，只能申请I-601A hardship waiver（困难豁免申请）。通过精神医生鉴定等方法，证明在美国公民亲属离不开申请人，以此暂时豁免在非法居留而导致的禁止入境。但提出这项申请通常必须离境，在境外领馆拒签的情况下申请，也有可能由领馆转介到美国移民局(USCIS)申请。这些移民也仍需要通过背景和安全审查。

　　这是一个漫长的过程。从2018财年的4.5个月，到2021财年的17.1个月，而目前已经达到了43.5个月。

　　而且这也是一个充满不确定性的过程。杨律师介绍说，该项申请属于自由裁定，因此当中存在变数——而且可能会带来毁灭性的后果。据非营利新闻机构Nevada Current报道，一些美国公民的配偶尝试纠正法律身份，结果却以非法居留罪等，被处以禁止入境美国10年到永久禁入的惩罚。这些公民因此有的被迫与配偶离婚，有的转而去墨西哥或其他第三国居住，一位因此全家搬到加拿大的美国公民说，“这个失调的体制迫使我和我的妻子、儿子过着流亡生活，远离家人，远离我所熟悉的家。”

　　拟议措施有哪些政策构想？

　　可以确定的是，不可能直接发绿卡，而是保护移民避免被遣返，因此导致家庭骨肉分离。

　　据消息人士对《华尔街日报》说，白宫和国土安全部的官员一直在研究一系列提案，当中最受欢迎的想法是使用一种被称为“就地假释”(Parole in Place)的移民工具，类似于该政府用来接纳数十万阿富汗和乌克兰难民以及使用CBP One移动应用程序预约的边境移民的人道主义假释。

　　官员们赞成实施假释制度，因为针对退伍军人的无证配偶，已经存在一个较小版本的假释计划(MIL-PIP)，适用于美国武装部队现役和退伍军人的配偶、子女和父母，以确保军人能够专心履行军事职责。

　　在符合资格的移民获得假释后，他们将免于被驱逐出境，从而极大地缓解这些家庭长期以来承受的压力和恐慌。它可以完全消除申请豁免的必要性，让他们能够在美国境内调整身份，从而进一步减少移民局的积压案件。

　　最后，它也有可能使大量移民申请工作许可，FWD.us的一项分析显示，目前美国公民的无证配偶每年将为美国经济贡献160亿美元的消费能力，以及50亿美元的联邦、工资、州和地方税收。有了合法的工作许可，以前的无证移民可以填补关键的职位空缺，帮助缓解劳动力短缺造成的通胀压力。

　　不过，政府还没有透露任何详细的方案和时间表，许多细节并不清晰。比如，任何计划都需要有一个门槛，在这个拟议计划中，结婚年限、入境年限等都有可能构成阈值，从而极大的影响获益人数。

　　因此，尽管据估计有110万无证移民与美国公民结婚，但有资格获得身份救济的人数可能将大大减少，更不用提拜登政府如果以行政命令的方式推出该计划，可以预期会遇到政治阻力和法庭挑战。大量媒体报道是在将政府想法有意无意地模糊表达为正式的法规政策，试图以此佐证他们固有的民主党政府支持无证移民、希望在大选年利用亲移民政策拉票的思想框架。

　　改革移民政策既是人道举措，也符合民众意愿

　　虽然拜登总统在重建合法移民制度方面取得了重大进展，但在为美国长期无证居民提供救济方面没有采取任何重大行动。数以百万计的无证居民已经在美国居住工作多年，比如这些与美国公民结婚的移民和“梦想家”，但他们继续生活在不确定状态中，并被排除在最近国会改革移民制度的努力之外。

　　FWD.us对美国人口普查和其他政府数据的分析显示，在美国，超过三分之二(68%)缺乏驱逐保护的无证个人已经等待了十年或更长时间才能获得移民救济。超过三分之二(68%)的未受保护的人与美国公民一起生活，比如配偶或孩子。

　　这些未受保护的人群在缴纳税款后，每年已经为美国经济贡献了大约1920亿美元的消费能力。许多人还受雇于工人短缺的行业，包括专业和商业服务(68万)、住宿和食品服务(67万)、医疗保健服务(26万)和其他服务(34万)。

　　保护无证移民，特别是那些在美国生活了很长时间的移民，受到美国选民的欢迎，许多国会议员都支持这项法案。

　　进步智库和民调公司“进步数据”(Data for Progress)的民意调查发现，如果将庇护方式设定为在人道和惩罚之间做出选择，那么绝大多数选民支持采取更温和的方式。

　　调查发现，52%的受访者总体上更有可能支持采取人道主义做法的候选人，而26%的人表示他们不太可能支持；38%的人表示，他们更有可能支持采取惩罚性措施的候选人，40%的人表示，他们不太可能支持这样的候选人。

　　这个结果与另一项调查结果一致。倡导合理移民解决方案的“美国商业移民联盟行动”(ABIC Action)在2023年12月对内华达州、亚利桑那州、威斯康辛州、密歇根州、宾夕法尼亚州、北卡罗来纳州和佐治亚州等七个摇摆州的选民进行了调查，询问他们是否支持向“长期移民贡献者、农场工人、梦想家和美国公民配偶”发放工作许可证的政策改变。65%的人赞成；只有25%的人反对。

　　允许长期非法移民居留的任何提案或行政命令，预计都将在华府面临政治挑战。拜登竞选团队副西班牙裔媒体总监法比奥拉·罗德里格斯(Fabiola Rodriguez)对《国会山报》表示：“尽管拜登总统继续尽其所能创造更多合法的入籍途径，但最终需要国会采取行动来修复我们支离破碎的体系。”

　　美国国会从未制定过一项单一、连续的法案来建立移民制度，实施全面移民改革的政策理念虽然自2001年以来在参议院有过多次辩论，但始终未有显著进展。考虑到两党对于问题的真正症结几乎没有任何共识，改革僵局或许还将长期存在。