美国将取消中国留学生签证？我都被气笑了

大家好，我是辛恬，一名法律人。

本周，有消息指“美国正考虑颁布新旅行禁令”，分三类对43个国家国民进行签证限制。

上周还有一则消息曝出，美共和党众议员赖利·摩尔称欲推动一项提案，“全面禁止中国公民获得美国学生签证”，一时引爆了留学圈，令许多家庭陷入焦虑。

实际上，如今美国社会的最大特点，就是不确定性。

此前，我们就预测挥向美宝的大刀大概率成不了，这次就再预测一次：针对中国留学生的签证禁令，同样几乎无可能成为法案而落地实施，除非有重大修改（如，加入限制性条件）。

但无可避免的是，未来中国学生获得签证的难度很有可能将持续增大。对于留学家庭来说，要考虑的不是它还发不发签证，而是“你”能不能拿到签证。

提出留学生禁令的人

令广大中国留学生家庭恐慌的禁令提出者，是代表西维吉尼亚州、新当选的众议员赖利·摩尔，出生和成长于位于阿巴拉契亚山区的西维州。

而众所周知，如今风头正劲的副总统万斯也来自阿巴拉契亚山区。

■路透社最近研究过老特第一任期时，外国留学生签证的数据变化，发现批准率基本没有变化

山地州曾因有丰富的自然资源有过昔日好时光，如今却衰败了，西维州就有着大量的废弃煤矿。其藐视绿色能源、支持煤炭化石燃料产业，“让美国重回能源主导地位”的政纲，在山地州吸引了大量选票。

摩尔是其忠实支持者，在政治光谱上属于右翼保守派。

■赖利摩尔

摩尔出生于一个政治世家，其祖父也担任过西维州的州长，但后因贪腐入狱。

他本人当过该州的财政部长。在他当财长时，就坚决反对金融业在投资时要考虑环境、社会因素的政策，认为这是对化石燃料产业的打击。他曾致信摩根大通、高盛、富国银行等金融机构，禁止这些企业在西维州开展业务，就因为它们不支持发展化石燃料产业。

经济搞不上去，就怪罪绿色能源有原罪（更要命的是还让别国领先了），保守的立场、“甩锅”的伎俩，是这位政客的标配。

对此次提案，摩尔称，每年允许近30万名中国留学生入境，无异于邀请中国来“刺探美国的军/事机密、窃取知识产权，威胁美国的国家安全，这是在‘利用美国人的善意从事间/谍活动’”。

他更提到，去年沸沸扬扬一时的5名密歇根大学中国留学生，“拍摄一处军/事基地的间/谍嫌疑事件”。

摩尔称，“这种事再也不能继续下去了！”。

以上种种措辞，这锅甩得已是匪夷所思。任何有理性的人，大约都得不出这么极端的结论。不知这位政客，自认自己才血统正宗，又急于洗刷家族丑闻阴影，还是第一次当选国会议员，新官上任第一把火，提案不惊人誓不休。

可以说这个提案，的确“观赏性极强”，但它会成为现实吗？

■以上关于密歇根大学留学生的刑事起诉书

不可能成功

目前摩尔还只是提了个案，从提案到法案，前路漫漫，极可能在某个环节就折戟沉沙了。

从整个法律流程来说，每个环节是这样进行的：

第一步，提案。

美国国会的参、众议员都可发起提案。通常他们先会找几个共同提案人，以增加提案的分量。这个对摩尔来说不会有大问题，目前在国会里，反华议员不鲜见。

但从下一步开始，每一个关卡都不好过。

第二步，专门委员会审议。

提案会被交到一个专门委员会，如教育或司法委员会，先是专家小组审议，再交由委员会全体讨论、投票（是逐条审议哦），还会邀请相关方，如大学、专家、政府官员听证，发表意见。

在此阶段，通常提案会被大幅度修正。

比如，将禁止范围限制在某些领域。并且，修正后的方案，仍需经委员会过半数通过。此一过程也需数周至数月。如委员会中两党议员严重分歧，提案就会无限期搁置。

第三步，众议院表决。

在表决前，两党议员要先行激烈辩论。在众院需获得218票（简单多数）通过。由于共和党现占219席，估计问题不大，但要确保对如此不靠谱的提案，本党内不能跑2票。

此外，议长会依据提案的重要性，安排辩论的时间优先级，该提案显见并不占优。

第四步，参议院审议。

参议院目前共和、民主党分占53、47席。参议院的审议、表决有两个特点：

其一，“冗长辩论”（filibuster），即任何议员可无限期发言、辩论，拖延表决，除非得到60票赞成结束辩论。

看看最近参院通过的“政府停摆临时拨款法案”，即是因为几位民主党议员最终同意避免政府停摆，凑齐了60票，否则政府就只能关门。

但对于这样一个荒唐的提案，要让7位民主党人倒戈不是易事。

其二，两院协调，即参院通过的提案，必须与众院的版本必须完全一致，不能有一丝修改。如果两院版本不同，只能协调。协商不成，但凡有半点不同，程序回到原点，从头再来。

■冗长辩论

最后一步，总统签署。

如果得以闯过众、参两关，送交总统签署。总统可以签署，则成为法律施行。

具体到此提案，牵扯的现实利益重重，总统恐怕也要三思，想想老特还曾说过要给优秀外国大学生直接发绿卡。签还是不签，这是个问题。

如果，总统不签，要想成为法律，国会需获得2/3议员的多数支持，才能推翻总统的否决；或按照总统意见进行修改，则议案又重回原点，再来一遍两院辩论、表决。

仅从法律程序的层面考量，摩尔提案要成真，道长且阻。

离不开中国家长的“钱包”

不仅从法律层面，法案难成。现实利益的制约更将对此提案啪啪打脸。

对于美国教育产业，数据显示，国际学生在2023年对美国经济的贡献额近438亿美元，其中，中国留学生是国际生中对美经济贡献最大的群体。

2022-23年度，中国留学生交的学费达150亿美元。

不仅是学费，而且拉动了消费，创造了就业，从食品到房产。留学圈中有句玩笑话：“我的孩子和我的钱包都去了美国”。

是的，对绝大多数中国父母而言，即使自己节衣缩食，只要孩子在哪里，家中最大的钱财也会流向哪里。

根据美国国际教育研究所发布的《美国门户开放报告》，十年间中国一直占据留美国际生的榜首，达1/3。

虽然，近4年来，由于复杂的国际国内因素，呈持续下滑趋势，2024年首度被印度超过，但仍占1/4。虽然印度学生在数量上占优，但中国学生消费能力却高出印度学生30亿美元，2023年度为美国消费贡献了143亿美元。

许多美国高校，把中国学生视作财政支撑，尤其对一些州立公立大学，学校收入的20%来自中国学生的学费。

■卡内基国际学生学会一篇文章：中国留学生振兴了美国经济，然而现在他们不想在这里上学了

如今对高校各种狂砍经费的情况下，全面禁收中国学生，一些学校可能连生存都困难了，也势必引发高校的反弹。

对于此次摩尔的提案，目前并未在美高校引起多少浪花，可能多数都觉得“观赏一下就好了”。

也有高校，如波士顿大学数据科学研究生项目办公室，第一时间致信中国学生稳定人心：“我们理解你们对此提案的担心，但提案尚处最初阶段，美国的立法程序漫长且复杂！”。

对已录取的学生，“请放心，只要你们交了deposit(定金)，我们立马发放I20，支持你的签证办理。目前签证政策没有任何变化！”言辞诚恳又急切。

中国留学中又有超过1/3集中在STEM领域，其中研究生中大约又有许多人会先留在美国工作一段时间。硅谷科技大厂中，1/3是华人工程师。

新生代的中国留学生，如今更成为人工智能、芯片量子、生物医药等高科技的创新生力军，像赖利摩尔所提议的“直接割舍”，或许无异于给很多行业断臂。

■美国雪城大学社会学教授马颖毅就在智库网站Brookings上发文，美国对华的敌视政策正在促使一些顶尖人才回流中国，很大程度上影响了美国的STEM领域。

前不久，马斯克发布号称“地表最聪明AI，Grok 3”，坐在C位的两位都是华人科学家，主创的一位是来自杭州的小哥，他的履历中遍布曾在谷歌、Open AI等工作、学习。

整个X-AI创始团队中，1/3为华人科学家，他们的第一学历涵盖了清北复交、中科大、华中科大，等等。

他们是美国科技创新不可或缺的生力军。

如今，提案要全面禁止中国留学生，对美国科技发展的重创将是显而易见的。不知马斯克的公司还怎么玩？所以，才有了前些时候，在H1B问题上，马斯克与卢比奥公开交火。

■Grok3背后有很多来自中国的开发人员

签证禁令如果成真，

第一刀必是自戕

此外，很多华人科学家都是持H1B签证在美工作。

H1B签证的设计初衷就是让雇主得以雇佣更年轻、更便宜的外籍技术人才。众所周知，科技公司的薪资是可以议价的，比如，同一年毕业入职，职位相同，薪资却一人一价，跟学历、履历等相关。

再如手持多份offer，可讨价还价，拿一家压另一家。

H1B持有者，不仅原本工资就比美国人低了，因为身份对就业的限制，也缺乏议价能力。如果要申请绿卡，则更无法流动，不得换雇主。

在平均时长近10年的时间里，美国雇主“最大化地利用了国际生的可控性”，以最优惠的价格，获得了最年轻、最优秀的人力资源。

既要最便宜的价格，又要最优秀的成果，还要无中生有的“国家安全”，这种“既要又要还要”，摩尔提案如果能成真，第一刀必将是自戕。

相反，也必将助力中国优秀学子的归国潮，助力中国科技创新的腾飞。

■早在2021年，《哈佛商业周刊》就预测中国AI即将成为全球领先者，这也意味着需要大量人才

摩尔提案，从现实利益到法律层面，都难成真。

而且，针对某一特定族裔这样的“赶尽”，更令人不适和不安。面对如此荒诞的提案，加州民主党议员赵美心站出来发声：“不需要以新铁幕的方式来保护国家安全……单方面切断中国学生的学习途径只会让美国在创新方面变得更弱，让世界变得更不安全”。

现在的美国2.0时代，充满了不确定性。

虽然摩尔提案只是个噱头，但其背后的指向却是确定的，两党在对华遏制上高度一致，政客们唯总统马头是瞻。全面禁止不可能，但签证限制则是确定的。

审查“你”的签证的力度会加强也是确定的。

但是，中美关系，是这个世界上最重要的大国关系。全面禁止中国留学生签证，则不会等同于其他一些旅行禁令。中国必然会有反制、报复措施，这个成本美国也不得不考虑。

“脱钩断链”的声音，这些年不绝于耳。然而，留学、中美民间的文化交流，是中美关系中最有活力、最温情、也最坚韧的一环，也可谓一个保险环。

如果真到了要拔掉这个保险环的时候，大概世界已是另一幅模样了。