神学士窝藏奥萨玛 美国轻忽铸大错

　　【万维读者网】美国国务院每年都会正式发布报告，谴责庇护及推行恐怖主义的国家并加诸惩罚措施；不过从一九九六年神学士在阿富汗掌权起，这个窝藏奥萨玛．宾拉登的国家从未被美国列入恐怖主义赞助国的名单。专家说，这是因为在美国与阿富汗十多年的纷扰关系中，国务院关注美国石油利益及妇权的程度远超过对渐增的阿富汗恐怖威胁的重视。

中国时报报道，华盛顿邮报指出，美国外交官员对神学士的态度多年来举棋不定，一直到一九九八年美国驻肯亚及坦尚尼亚两个大使馆被炸後，国务院终於觉悟到必须正视神学士包庇恐怖组织的问题。专家认为，对阿富汗政策前後不一致，是因为美国政府整体上误判形势，任由反美情绪在阿富汗滋长，也低估了潜在的危险。

前苏联一九八九年从阿富汗撤军，阿国内战於焉爆发；一九九六年九月，神学士攻陷首都喀布尔，随即处决前总统纳吉布拉并将他的尸首高悬示众，并宣布取得政权。事後国务院发言人戴维斯举行记者会，以平淡口气表示美国不认为神学士政权的严苛回教统治「令人厌恶」。

戴维斯的说法反映了美国在苏联占领阿富汗期间对当地叛军多年的支持。一九八二年，奥萨玛来到阿富汗与反抗军并肩对抗苏联，到一九九○年才离开，他在这段期间结交了不少基本教义派领袖，包括神学士最高领导人欧玛尔。这段期间，美国国务院多数官员忙著应付伊朗与伊拉克事件，不觉得奥萨玛及阿富汗神学士政权造成威胁。

但还是有少数人洞烛机先，坚持美国应协助重建阿富汗，以免这个国家被极端分子把持，其中曾任阿富汗特使的国务院官员汤森在一九九三年的一份备忘录中说，疏离阿富汗有可能使「十年来美国在阿富汗建立的一切付诸流水，并将因此付出高昂代价」。汤森如今表示，「美国错在漠视阿富汗」。

神学士能够崛起，部分得力於巴基斯坦的帮助，而美国对神学士的态度则多尊重巴基斯坦的意见。曾任美国国防部长特别助理的克拉寇斯基说：「美国没有自己的阿富汗政策，不管巴基斯坦说什么，我们照单全收」。

一九九○年代中期，阿富汗内战正殷，同时美国石油巨擘「联合石油」也密切注意阿国的情势，因为这家公司要争取权利以建造一条大油管系统贯穿阿富汗，把土库曼蕴藏丰富的石油及天然气运到巴基斯坦的港口及工厂。一九九三年至九七年担任南亚事务国务助卿的拉斐尔女士说，国务院基於协助美国企业进行投资的立场，从旁推动联合石油的油管计画。

在神学士掌权之前，拉斐尔已经多次前往堪达哈会见神学士及其他派系，她说，她力图说服所有派系了解，联合石油所能带来的发展机会绝非任何阿富汗政府所能提供。当时阿富汗那个各派系能掌权还不得而知，各家国际石油公司都在设法与派系结盟，联合石油面对激烈竞争。

神学士後来向联合石油保证，将支持该公司四十五亿美元的油管计画；这笔交易对神学士也是一大利多，每年预计可收入一亿美元通行费。不过联合石油要想向银行贷款，则美国必须先承认神学士政权。

联合石油为此雇用了几位重量级说客，包括前国务卿季辛吉、前特任大使玛瑞斯卡及前驻巴基斯坦大使欧克利。此外，现为布希总统首席阿富汗顾问的卡力札当时任职波士顿一家顾问公司，该公司受雇於联合石油。

联合石油对阿富汗内战表面上中立，其实其他派系都知道该公司偏袒神学士，给予神学士种种协助。在南加州大学讲授恐怖主义的戴米吉安说，没有联合石油，神学士只是一批狂野莽撞、像群没头苍蝇的回教圣战士。

一九九七年，联合石油邀请神学士官员到该公司参观，顺便还招待他们飞往华府造访国会及国务院，此举惹恼了妇权团体，她们对神学士迫害妇女的行为早已不满。从神学士上台，国务院就开始记录他们对妇女的种种压迫，包括不准女人上学或就业、穿衣服必须从头到脚全身包住等等。

不过要等阿布莱特在一九九七年一月成为新任国务卿之後，神学士迫害妇女及其他违反人权的行为才真正获得重视。她首先任命英德弗斯出掌南亚局，同年十一月她前往阿富汗并造访一处收容八千人的难民营，出来时只说了「可耻」两字形容营内的状况。

阿布莱特访问阿富汗後，美国国内声援阿国妇女的声浪逐渐增加，并得到某些重量级妇女的关注，包括第一夫人希拉蕊。可是国际恐怖主义的威胁还是没有人重视；奥萨玛在一九九八年初就呼吁追随者攻击美国及美国公民，可是在美国多数人都不予理会。

英德弗斯上任後不久提出一个疑问：为何阿富汗不在资助恐怖主义国家的名单上？从一九九三年以来，古巴、伊朗、伊拉克、北韩、叙利亚及苏丹这七个国家年年上榜。但如果把阿富汗也列入，等於承认神学士是阿富汗的合法政府。国务院不肯这么做。

於是美国另行设法，逼使巴基斯坦劝说神学士不再包庇奥萨玛；巴基斯坦提供神学士武器，双方关系相当密切；而照国务院认定资助恐怖主义国家的程序，如果把阿富汗列名，那巴基斯坦也该接受制裁。

美国驻非洲两个大使馆被炸的事件改变了华府对阿富汗的模糊立场，在证据显示奥萨玛涉案後，柯林顿总统下令冻结奥萨玛在美国的资产，并禁止美国企业与奥萨玛有生意往来。联合石油兴建油管的计画也告泡汤，在一九九八年十二月四日宣布放弃该计画。

一九九九年，联合国对阿富汗实施制裁，禁止对神学士政权提供资金与武器；同年美国国务院正式将奥萨玛的「基地」组织列为「外国恐怖组织」，冻结「基地」在美国的资产，不核发入境签证给该组织成员，并将支持「基地」列为犯罪行为。不过国务院仍未正式把阿富汗或神学士列为「恐怖主义赞助者」。

英德弗斯和某些人以为，国务院上述措施其实不必要，因为柯林顿的行政命令及联合国的制裁「在功能上等於」宣布神学士是恐怖主义赞助者。但对更多的美国人而言，这些作为来得太迟又太少，对那些在九一一恐怖攻击中丧生的美国人及其家属更是如此。