欧洲论坛主席：美国扶贫不力是遇袭远因

　　【万维读者网】「九一一」袭击带走了大量无辜平民的生命，并导致了美国向阿富汗发动攻击。姑勿论战争的结果如何，两国都有人死亡，百姓身心均已遭到重创。对於这次袭击的远因，可谓众说纷纭。有人指是美国在中东的外交政策因偏袒以色列而导致阿拉伯人的反弹，更有人指这是美国霸权主义的必然结果。


明报报道，欧洲《人道事务评论》季刊主编兼欧洲论坛主席梅里特(Giles Merritt) 在《国际先驱论坛报》撰文表示，「九一一」袭击的其中一个成因是国家间的贫富差距愈来愈大。他指出，过去三十年贫穷国家上升了一倍，接近五十个，但美国的对外援助反而迅速下降，现仅占国民生产总值的百分之零点一，远远落後於其他发达国家。而且，第三世界国家并没有受惠於全球贸易，它们的农产品遭发达国家的关税限制，进一步拉阔贫富国的差距。梅里特呼吁，美欧及全球发达国家应一起向贫穷宣战。


美国及其欧洲盟友都纷纷讨论如何对付恐怖主义，但却甚少谈到如何消除恐怖主义的根源。


某种意义上来说，九一一袭击是南北国家贫富差距愈来愈大导致的紧张关系所造成的。


美吝啬经援又偏心


现在有接近五十个国家被联合国列为「最低发展国家」，比三十年前多了一倍。第三世界国家的苦难有增无减，但发达国家对这些国家的援助却有减无增，当中又以美国为甚。


比较一国对外经援占国民生产总值(GNP) 的数值，可见美国的对外援助仅占其GNP 的百分之零点一，远远落後於其他发达国家。


虽然九一一袭击的创痛仍未平复，但更重要的是放下报复的怒火，冷静思考美国及其西方盟友应如何改善处境才能真正安全。向全球贫穷宣战将是改善安全的第一步。


现时，经援外国不仅在美国失去公众支持，连在欧盟也因屡爆滥用援助捐款的贪污丑闻而令对外经援逐渐失去民心。由於大量经援被投进了无底洞而成效却乏善可陈，因此人们开始痛恨经援。


然而，与美国不同的是，欧盟的对外经援仍然不断上升，不像美国般大幅缩减。在九五年时，美国国会将美国对外援助预算金额大幅削减了一成五，成为历来其中一次最大的缩减。现时美国的对外援助每年为八十亿美元，其中却有二十亿到了其重要军事盟友以色列及埃及手中。


穷国缺援加深文明冲突


对外经援下调速度加快的趋势始於六五年，当时美国的对外经援几乎占其GNP 的百分之零点六，但此後就逐步下降：过去十年，每个美国人平均由捐助四十二美元急降到约三十美元。虽然来自民间的捐款增加，但并不足以弥补政府减少的金额。


负责处理国际事务的美国国际开发机构(USAID) 新任主管纳齐奥斯打算使该机构重新集中处理「复杂的紧急情势」，防止可预测的人为祸害，如被迫迁徙流离及饥荒造成的死亡等。阿富汗现在的人道救援灾难正是典型的例子。


在对恐怖主义发动战争的同时，美国及欧盟并没有运用和平及繁荣策略，来化解我们都害怕出现的文明冲突。


美国国会的保守派如赫尔姆斯等甚至曾试图解散USAID ，想将其改变为半私人基金形式，目的是「使其与基督教慈善团体及一些所谓信仰团体能更紧密地合作」。


在欧盟，改革者正争取删减冗长的官僚审批程序，使对外经援能够更快落实。冗长的审批程序已使高达二百二十亿美元的对外经援没有兑现。


减贫是反恐之道


九一一袭击後，美欧应团结一致，以进取及坚决来协助伊斯兰世界及其他地方解决贫穷及苦难，这才是最重要。在二战炮火仍酣时，美欧已开始计划战後的经济、货币及安全秩序。在今次的阿富汗战争，我们也应这样做。


现时富国的对外经援数字并不令人鼓舞，由工业先进国组成的经济合作暨发展组织(OECD) 对外经援金额下降了二成三，跌至九一年的水平。同时，全球化的国际贸易也没有助第三世界国家致富。由於第三世界国家出口至发达国家的大量农产品，如大米及糖等，受到关税限制，令它们合共仅可占百分之零点四的国际贸易份额。


联合国各种援助机构、世界银行及众多的援助发展组织曾经遭到漠不关心或冷嘲热讽的对待。如果说九一一悲剧有任何意义的话，那就是让人重新思考南北的贫富关系。