布什对中国虚晃一枪

　　【万维读者网】台湾联合报23日刊发记者孙扬明的分析报道：布希建构亚太政策出现两处缺口。全文如下。

美国总统布希亚洲日、韩、「中」三国行已结束，但如要立即就此评估美国的亚太、甚至中国政策，则为时尚早。在布希此行结束後，美国亚太政策即使成形，也至少还要三到六个月时间。何况布希此行并没有达到太多预期效果。

此外，台北若干方面似正为布希此行「没有损及台湾利益」松了口气，但这其实只是一个新局面的开端，而布希政府的亚太政策考量也才刚开始。

回溯既往，布希政府上台之初，由於其政策概念与前任政府不同，使全球若干情势已趋缓的地区紧张再现；这至少包括北爱尔兰问题、中东问题、朝鲜半岛与台海地区。这些问题逐一浮现後不久，九一一恐怖攻击事件随即发生。

其後，美国所有外交政策考量，全处於一种暂时性的单一考量面向上。直到美国认为在阿富汗战争上已可暂告段落的现在，美国才有能力开始考量一种处於平时状态的外交政策。

也就是在这种况下，布希此行所释出的多半是试探性的态度；而可以预期的，在这些试探性居多的讯息释出後，陆续回收的答案，都将纳入美国构建未来亚太政策的考量。

在日本，布希期望首相小泉纯一郎能把日本银行数以千亿计的坏帐处理掉，同时还要求彻底改革日本金融。因为在美国设想中，日本是其亚太安全政策的棋石，如果日本经济不能振兴，则日本在美国预想中的安全政策功能将大打折扣。

在南韩，自布希提出北韩是「邪恶轴心」一员後，南韩对此一直持高度保留态度。而传言美国希望盟邦协力助其出兵攻打这些邪恶轴心的说法，则令布希必须在此行中澄清美国并没有出兵北韩的意思。

在北京，布希与中共在有关「一中」议题、三公报的台湾问题与美国所要求的反扩散议题上也出现相互僵持的局面。

显然，北京原期待布希可以重申反对台独与遵守三公报原则，不料硬是没谈拢，逼得新华社把原先的稿子撤回删改。而同时，北京也反将华府一军，使华府原先以为双方可以在反扩散议题上达成协议的希望落空。

换言之，检视布希亚洲行，可以看出他此行所得到的讯息，与原先试探、甚至预期的亚太政策相较，至少出现两处缺口：一是北韩问题，一是中共武器扩散与台湾问题的连动性。

由於这两个缺口对美国及其号称亚太最重要的盟邦日本的安全，都可能造成极严重的顾虑，美国根本无法忽略，所以在这次布希与日、韩、「中」三方领导人故作亲热状的背後，一定还要进行下一轮会商。

因此，若说布希现在的亚太安全政策架构概念还处於一种不成熟的状态，并不为过。若根据布希亚洲行判定美国的中国／台湾政策就此定调，或骤然认为美国在对台政策上出现了新架构，那是肤浅且不负责任的。

从这个角度来看，陈水扁开始启动「跨党派两岸小组」，构思下阶段的两岸关系，毋宁是个务实的开始。