安理会放宽对伊拉克制裁

　　【万维读者网】联合国安全理事会五个常任理事国已同意修改对伊拉克的制裁机制，俾在本月底增加对伊拉克的非军事用品输入，以进一步缓解制裁措施对伊拉克人民生活所造成的负面影响。


台湾中国时报报道，联合国外交官指出，安理会十五个理事国最快可望在九日通过一项由美国草拟的决议案，希望能於五月卅日生效。新的措施将修订目前在联合国提供伊拉克的「石油换粮食」计画下，逐一审查所有进口货的机制。


根据新的方案，将依照一份评鉴名单进行审查，以防止巴格达进口可能用於军事用途的项目，这些项目从光纤电缆到重型货车在内为数达数千种。

由於新机制可望进一步缓解制裁措施对伊拉克民生的副作用，美国将可藉此平息想要与伊拉克做生意国家的不满，为其在筹组反伊拉克总统哈珊的军事联盟方面增添助力。

俄罗斯原本反对修改对伊拉克制裁机制，但经过美欧方面保证不会损及俄国商业利益後，俄罗斯在今年三月间已改变态度。

美国布希政府力主推翻伊拉克总统哈珊已有一段时日，但它筹组反伊军事联盟的努力却迟迟未见进展，主因之一乃在於，哈珊运用石油做为武器，配合在中东地区使出聪明政经手法，抵销了美国的外交力量。

比方说，约旦虽然是美国的坚实盟邦，但若非伊拉克半卖半送以五折价格卖石油给这个波斯湾邻国，财务拮据的约旦恐怕已难以为继。此外，伊拉克也把颇有赚头的合约发包给北大西洋公约组织的成员国之一土耳其、与六个以上的邻国缔结自由贸易协定，并与俄罗斯签署一项石油开发协议。

去年土耳其根据联合国「石油换粮食」计画从伊拉克方面取得的合约总值倍增，达到近十亿美元。万一哈珊政权垮台，土耳其这些合约利润都会泡汤。

因此，无怪乎中东地区有不少国家担心，美国对伊拉克动武将会牺牲他们的利益；而万一哈珊垮台导致伊拉克分崩离析，不但会伤害伊拉克邻国的经济，也可能会危及这些国家的内部稳定。

伊拉克的邻国深怕内部爆发族裔和宗教动乱，这种心理也让哈珊得以见缝插针。比方说，许多人就深信，一旦哈珊垮台导致伊拉克四分五裂，伊北的库德族将会率先发难，并与邻近国家的同胞串连，共谋独立建国大业。

此外，伊拉克的邻国也担心美国的承诺靠不住。若美国出兵伊拉克并击溃伊拉克军队，或是得以策动伊军倒戈而推翻哈珊，那下一步怎么走呢？若美军进驻伊拉克，它会驻留多久？而未来美国又有何收拾伊拉克残局的万全计画呢？针对这些问题，布希政府至今一直无法为许多伊拉克的邻国提供满意答案。

美国对伊动武计画所面临的最不确定因素之一是伊拉克的两千四百万人民，因为谁也无法预知他们会不会群起支持哈珊。美国情报单位试图在伊拉克内部筹组一个反哈珊联盟却迟迟未能奏功，这固然与哈珊政权对伊拉克人民实施严密控制有关，但咸信伊拉克人民大多对美国政府抱持反感也有以致之。国际间从一九九○年以来实施的经济制裁，让伊拉克人民吃足苦头，反而令哈珊政权更屹立不摇。

分析家指出，另一不容美国决策人士错估的因素则是阿拉伯人的自尊。许多阿拉伯人虽然不认定美国是敌人，但却也不接受美国凭恃武力在伊拉克扶植傀儡政权。


由於上述因素，分析家认为美国尽管对哈珊磨刀霍霍，但却有意避谈除掉伊拉克执政党「社会复兴党」。美国或许是希望在扳倒哈珊之後，能够借助社会复兴党之力稳住伊拉克局面，以免它土崩瓦解。不过因为哈珊掌控该党的严密程度与对整个伊拉克如出一辙，美国若在此想法恐怕也只是一厢情愿。