美国10万特工为何没防住9•11袭击?

　　【万维读者网】近一段时间来，美国媒体炒得沸沸扬扬的问题就是美国情报机构为何在早有蛛丝马迹的情况下，漏过了有关“9·1 1”的情报，导致美国遭受“历史上最惨重的恐怖袭击”。特别是6月6日，布什总统宣布成立国土安全部之后，舆论对这一问题更加关注。


　　“9·11”早就露出马脚


　　从6月4日起，美国国会展开秘密听证会，调查美国有关情报机构处理“9·11”相关情报的真相。美国各大媒体极为关注。

　　中国国防报消息，《纽约时报》披露，埃及总统穆巴拉克在6月2日接受该报专访时透露，“9·11”事件前约一个星期，埃及情报机关曾向美国官员发出警告：本·拉登领导的“基地”组织正准备发动一次重大的攻击行动，打击对象是美国的驻外使馆、飞机或其他目标。但美方没有作出什么反应。

　　美国发行量最大的《今日美国报》也披露，美国中央情报局的特工曾渗透到“基地”组织内部，并在“9·11”前截获了该组织准备袭击美国的情报，但这一情报并未引起重视。

　　美国ABC透露，“9·11”劫机犯之一曾跑到美国农业部驻佛罗里达州南部的一个办事处，想向美国政府贷款6 5万美元购买一架小型飞机，还问接待他的办事员知不知道“基地”组织和本·拉登。而国家安全局曾在“9·11”事件爆发的前一天截获到“基地”组织成员的通话，其中包含着将要大规模袭击美国的内容，如“将有大事发生”、“明天将是一个意义重大的日子”等。但由于通话是用阿拉伯语讲的，国家安全局缺少翻译，截获的情报没有被翻译出来，就和其他大部分情报一起，被束之高阁……


　　情报部门究竟出了什么问题？


　　一桩桩被揭露出来的内幕让美国民众心惊肉跳，布什总统在全国电视讲话中也提出：“我们需要搞清楚这些情报为什么未被重视，甚至被丢失。”号称拥有世界上最大情报网的美国为什么会让“9·11”这样的危险信号漏过去？美国的情报机构究竟出了什么问题？

　　美国共有13大情报机构，排在最前面的3大巨头是中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)和国家安全局( NSA)，此外还有隶属军方的国防情报局(DIA)、陆军情报局(AI)、海军情报局(NI)、空军情报局(AFI) 、海军陆战队情报局(MCI)、国家预警办公室(NRO)、国家图像和测绘局(NIMA)以及国务院、财政部和能源部的情报单位。仅在一线的特工人员就超过10万人。其规模之大、占用的经费之多在世界上都无与伦比，号称“世界上最大的情报网”。

　　俗话说“一山难容二虎”，可在美国的情报大网上，却爬着大大小小13只“蜘蛛”。它们之间的关系可想而知：为了争夺经费和特权，“蜘蛛”们不仅经常拉拉扯扯，有时还会互挖墙脚。如中央情报局每天给总统写简报，国家安全局每天给五角大楼写报告，你知道的消息不告诉我，我拿到的情报也不让你看。而“蜘蛛”们又过分迷信高科技的技术手段，利用先进的卫星搜集来的大量情报却往往没有足够的人去看，经常是往计算机里一存，就算万事大吉了。

　　对此，布什总统批评说：“我们拥有100多个与国土安全有关的政府机构，但其中没有一个机构能够完全负责。” 而美国媒体批评他们相互扯皮，既不互通情报，又不认真分析，结果眼睁睁地看着悲剧发生，却没有采取一点阻止或预防的办法。


　　布什改组政府亡羊补牢


　　6月6日，美国总统布什宣布，将对美国政府进行重大改组，新设立一个国土安全部，以彻底改善安全和搜集情报等方面的工作，提高美国对付恐怖袭击的能力。

　　据披露，这是美国政府自1947年以来的最大一次变革。新成立的国土安全部将分为边境及运输保安组、紧急事故准备及反应组、预防生化核袭击组和情报分析及基建保护组，下辖移民归化局、海关等15个部门，拥有17万名工作人员，年度预算370亿美元。而最神秘的是，成立国土安全部的决策过程十分机密，只有布什总统和最亲密的4名高级助理参与其事，连内阁部长及国会参众两院的领袖事先都不知情。

　　据美国媒体分析，布什此举的主要目的就是为了亡羊补牢，改变美国政府目前在应付这一问题上的被动局面。“9· 11”事件爆发后，布什曾紧急宣布，增设国土安全办公室，负责统筹各个打击恐怖主义的部门，并委派宾夕法尼亚州州长里奇担任办公室主任。

　　而随着对“9·11”事件调查的深入，美国政府，特别是情报机构在对付恐怖袭击方面的缺陷明显地暴露出来，导致舆论对布什政府的批评越来越严厉。在这种情况下，布什决定将原来临时性质的国土安全办公室升级，以全面负责本土安全，统筹各情报机构，搜集并分析各种来源的情报，达到防止恐怖袭击的目的以亡羊补牢。


　　新部门能否堵死漏洞？


　　布什宣布设立国土安全部的计划，引起美国舆论的极大关注。美国国会表示支持，参议院政府事务委员会主席利伯曼表示说：“我们应该尽快开始讨论这个计划，然后再尽快将它付诸实施。”但舆论也指出，仅靠成立一个新的部门，不可能全盘解决过去遗留的问题。


　　反对成立国土安全部的人士认为，布什虽然表示，组建新的国土安全部是为了“通过合并相近机构，结束职能重叠情况”，但这个计划有转移注意力、掩饰政府在“9·11”问题上的严重失误之嫌。而成立一个新的庞大的国土安全部，只是成立另一个官僚部门。他说：“真正的问题是我们有太多相互不沟通的官僚架构存在。”新机构只是把现有的一大堆部门架床叠屋，拼凑到一起。各部门之间如何协调，如何相互沟通，都是未知数。最糟糕的是，一番大改变还可能引起新的一轮权力斗争，到最后可能会同样淹没在官僚主义的海洋里。