美国政策大漏洞：万一台湾肯统一怎办？

　　【万维读者网】两岸政治上的紧绷却无碍两岸经济融合。华府中国问题专家唐耐心（Nancy Bernkopf Tucker ）最近便在《华盛顿季刊》中撰文，指出这种经济融合确有可能促成两岸某种形式的统一，为期更不一定是遥不可及，然而美国几十年来的两岸政策，却从未想过有此可能，更遑论有何对策。任教於乔治城大学历史教授唐耐心，曾於八六至八七年间在美国国务院中国事务处及美国驻华使馆工作，是研究中港台问题专家，她认为美国必须对这种新局面的可能出现，有所准备。现将其文章撮译，以飨读者。


明报报道，迄今为止，美国都是认为中国统一只有大陆向台湾动武一途。没有想过两岸能通过和平谈判解决分歧的美国官员，并没为这种可能性做过任何准备。由於担心两岸的敌意引发战争，美国领袖长期都在口头上鼓励两岸对话，声称只要过程和平，华府不会阻止任何结果。


两岸融和「静静起革命」


但两岸情况已在慢慢出现根本的变化，台商投资大陆不断升温显示台湾可能与大陆达成某种形式的统一，不会立即，但也不一定很遥远。当台湾、大陆及日本对这种根本变化作出调整，对华府将意味?舳?亚在政治、经济及战略方面出现了一个全新形势。美国现在对两岸实行的「结果不可知论」政策，主要是认为未来太遥远而没有探讨，但现在时移世易，华府的这种超脱态度能否持续？


台公司4700 亿投资大陆


台湾过去十年的改变十分剧烈而矛盾，政治上强调独立，经济上却与大陆融合。现在台商对大陆的投资不断升高已成最明显证据，显示两岸不必战争也有可能实现融合和统一。据台湾经济部统计，台湾逾四分三公司已在大陆设立逾五万间企业，投资金额逾六百亿美元（约四千七百亿港元）。随?籼ㄉ滩欢侠┐蟠舐酵蹲剩?他们势要求台湾政府放宽金融管制，实行三通，甚至接受大陆开出的统一条件。


北京软化愿与台湾对等


但台湾不赞成统一的因素也在加剧。经过十年的政治社会转变，一些台湾民众逐渐认为自己不是中国人，强调台湾主体身分的历史及地理等课程也在校园广泛推行。曾被两岸认同的「一个中国」原则在台湾愈益遭到质疑。台湾陷入政治抑或经济优先的矛盾中。


过去十年大陆加速发展经济及军力，随着港澳回归，使北京更希望以其强劲经济增长为诱饵而重新拥有台湾。北京向台商提供大量优惠，自陈水扁上台後，寻求分化民进党，又设法阻止他再度连任。另外，北京又在言辞上放软口气，为对话及妥协提出愈来愈合理的条件。钱其琛去年初访美时曾说：「我们以前曾说解放台湾，那是指台湾是中国的一个省，现在我们已表示台湾与我们是对等的，对大陆来说在政策上做出这种调整不是易事。」


美军在东亚势力将受冲击


另外，北京也作出军事上的另一手准备，大幅提升军力，在东南沿海部署了大量飞弹。北京显然认为美国会刻意阻挠中国统一。


不与中国发生战争仍是美国现在基本战略规条，然而万一台湾自愿选择跟大陆走向融合乃至统一，对美国在亚洲的战略部署是好是坏？


一个强大而有主见的中国，即使推行民主，也将对美国及其盟友在东亚的地位造成冲击。中国强大也将令其更坚持本国的利益，拒向美妥协。


统一的中国对美国在亚太区利益的最大威胁，是来自统一台湾而取得的战略优势。这将令中国的空海军出击能力远超目前沿海的范围，涵盖途经台湾驶往日本东北亚的主要航运和石油运输管道，而鉴於南沙群岛存在主权争议，中国势发展更远的「军事投射能力」，从而直接挑战到美军在东亚区的现有势力范围。


日本疑虑增或修宪扩军


另外，北京增强海上防卫肯定引起日本更大戒心。倘若两岸和平统一，一方面将消解台海开战殃及日本海上补给线的危机，因而令一些日本人不再容忍美军再以两岸对峙为由驻军?奚?；但在另一方面，两岸统一也可能令日本当局忧虑来自中国的威胁，变得更坚决要修宪扩军。


民意若要统一美难阻挠


虽然和平统一对美国有许些负面影响，但也有一个莫大的好处：消除此一战争爆发点将大幅减少中美摩擦及意外冲突的危险。如台湾选择与大陆统一，美国几乎没有可行的方法阻止。若台湾人愿意跟大陆通过谈判建立一种互利的合作联盟，台北便将不再需要大量购武，美国也会逐步失去影响力。如民意支持统一，台湾的民选政客也将顺应民意。华府如果反对，将导致台湾民众的憎恨。


美须有心理准备迎巨变


虽然两岸统一并不是立即或必然，但美国必须以不同於过去五十年对台湾未来的判断来思考台湾的前途。华府必须考虑台湾与大陆和平统一的可能性，检视这种结果对美国利益的影响。如华府以不符本国利益或台湾一定不是出於自愿作为前提假设，去阻止和平统一，美国将立即面对战争的危险，并会被国际谴责。


要美国放弃几十年来对两岸的「未来不可知论」立场，无论是支持台湾统一或是独立，都将是一大改变，也是一场危险的赌博，但美国必须明白，试图对两岸未来强加一项解决方案都不会符合其战略利益。