【万维读者网】上官天乙综合报道：美国总统乔治布什周二发表美国史上首个国土安全策略报告，白宫同时游说国会支持布什提出的国土安全部的蓝图。
长达一百页的国土安全策略报告，由现任国土安全局局长里奇花了八个月时间主持完成。政府谘询过数以千计的政界代表、公务员和「九一一」遇难者家人的意见後，得出这个计画，布什称之为「国家策略而非联邦策略」。
它主要有三个目标：阻止恐怖分子在美国境内发动袭击；减少国家容易受到恐怖分子袭击的弱点；一旦发生恐怖袭击後，将损害减至最小和加速复原能力。上述大部分的工作将由布什建议成立的国土安全部负责统筹。
设想中的国土安全部的预算开支约三百八十亿美元、雇员人数达十七万人，并下设情报威胁处。报告还建议检讨限制美军积极参与国内保安的法例，并要求扩大总统引渡嫌疑恐怖分子，以及动用国会反恐拨款的权力，防止美国遭到类似九一一事件的恐怖袭击。
布什表示，在对抗美国本世纪最大的威胁时，联邦政府、州政府、地方政府以至私人公司都责无旁贷，要一起分担责任──其中也包括了每年的一千亿美元经费在内。这暗示了联邦政府不会独力承担这一大笔反恐费用。
布什承认：「美国政府的首要任务就是要保护我们的国土不再受到袭击，但要怎样达成这目标，我们还未有共识。」
先发制人
星岛日报据《华盛顿邮报》报道，在策略报告中，白宫要求研发新疫苗和病毒解药；为外国游客设立生物统计资料库；研制能预报人类行为的审查系统；在边境、港口和主要高速公路上增设侦察核武的感应系统；资助生化武器感应系统的改良研究等。
报告还指出，「除非我们能先发制人，否则美国仍然存在受到恐怖袭击的危机」。
政府建议在国土安全部内成立一个由情报专家组成，名为「红队」的「情报威吓小组」，这个小组的成员将扮演恐怖分子的角色，专门攻击国内容易受袭的目标，令各部门保持警惕，同时又可预防受到突袭；现时部分核电厂也有施行这种保安方法。
军队参与国内保安
东方日报报道，布什建议检讨一八七八订立的《地方保安队法案》，容许美军积极参与国内保安工作。虽然布什政府之前曾强调他们不期望修改此法案，但布什在是次报告中称：「恐怖主义带来的灾难性威胁，已令我们需全面检讨有关限制美军国内行动的法例，以决定本土防 及反应会否因军队介入而获益。」
此外，「国土安全全国策略」要求扩大总统引渡嫌疑恐怖分子，以及动用国会反恐拨款的权力，同时修改州及联邦法例，禁止公众接触敏感资料。在交通运输方面，报告建议各州统一核发驾驶执照的标准，并且於货柜离开外国港口时和越过美国边境时加强检查。计画首次呼吁列出一个全国公共及私人关键基建的名单，如互联网、高速公路及能源站等，并拟定秘密保护计画。为防恐怖分子发动生化及核子袭击，报告提出在二○○四年财政预算中优先拨款制造疫苗，并且广设感应装置，此外又要求各政府机构加强沟通，加强联邦调查局的分析能力及电脑防护能力。
布什在一封附带的信件中称，为对抗恐怖分子对美国带来本世纪最大的威胁，每年需要动用一千亿美元的经费，联邦、州、地方政府和私营企业均应共同分担，显示联邦政府可能不会一力承担反恐费用。
权力过大
东方日报报道，在白宫正式公布「国土安全全国策略」报告前，国土安全局局长里奇敦促国会议员支持有关方案，扬言新的国土安全部必须包括海岸防卫队及联邦紧急管理署在辖下，以及给予总统和国安部部长紧急调动拨款的权力。
但有民主党议员指新方案容许总统采取某些措施时，毋须先谘询国会，无疑是权力过大，众议院内多个委员会上周提议对布什的方案作出多项修订，包括使联邦紧急管理局维持独立，以让其专注处理天然灾祸，以及让海岸防卫队继续由交通运输部管辖。
里奇在出席众议院国土安全委员会听证会前对记者表示：「布什总统该项方案中有若干元素是他认为必须的，海岸防卫队及联邦紧急管理署正是不可缺少的元素。」
议员反对布什该方案内的另一环节为，授权国土安全部长在毋须谘询国会的情况下，可调动部门预算多达百分之五的款项。里奇促请众院拨款委员会给予国安部长可调动资金以作紧急用途的权力。他说：「反恐战争并非传统战争，所牵涉的策略和战术都不同，因此新反恐部门的主管必须拥有调动紧急资金的自由权。」
然而，身兼拨款委员会主席的众院多数派领袖阿默表示，国会不大可能把管理资金的权力下放。而不少议员亦表明该方案中多项要点也将难以通过。
黑箱作业
太阳报报道，美国议员批评布什的「本土安全全国战略」黑箱作业。针对合并多个部门建立本土安全部，民主党国会议员公开批评白宫在对政府进行五十年来最大规模的重组工作时，太过封闭和秘密。而本土安全部亦被智囊组织批评为大而无当，应大幅缩减规模。
众议院拨款委员会的民主党议员发表声明，投诉白宫在未经适当谘询後便拟定成立本土安全部的立法程序。
议员同时认为，有关计画并没有提出美国反恐工作的重要不足之处，如中央情报局和联邦调查局无法分享情报。
此外，美国政府声称新成立的本土安全部可以更好协调反恐行动，但著名智库布鲁金斯学会的研究报告却批评其大而无当，建议应大幅缩减规模，否则会因机构过於庞杂而难於运作。
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