深圳酝酿重大机构改革

　　【万维读者网】中国入世後，政府机构改革如何与市场经济进一步接轨，便提到了议事日程。对深圳来说，政府的组织架构、运行机制如何保持特区的创新体制，从而使政府的运作更加规范、公正和透明，这些成为深圳这一轮改革的内在动力。


大公报报道，由深圳市人事局编制办公室负责制定的机构改革方案目前正在论证阶段，不久将呈报市政府，据权威人士透露，该方案将於八月份出台。

深圳为全国行政机构改革的试点城市，人事局透露：这项改革方案从春节後开始操作，调研论证细致而艰苦。深圳市政府也多次派人前往新加坡、英国甚至香港地区考察情况。目前的大背景是，全国新一轮的行政机构改革即将开始，中编办几次派人前来深圳对这次改革进行指导、确定方向。看来深圳也需尽快将这一改革方案出台，而早些时候有媒体报道的深圳政治体制改革实施「三权分离」并不符合实际。

由深圳市委书记黄丽满、市长于幼军亲抓的这项方案成为今年深圳市最重大的改革，主要内容是撤销部分局、在保留的局中实施决策权与执行权相分离、进一步强化监督职能等。

人事局的一位负责人说，目前深圳市政府架构和职能的主要问题是，三十八个局大部分都有决策权，决策权和执行权不分离，某些部门既享有决策权，同时又在执行著自己制定的决策。显然，这些部门在制定决策时会考虑到部门利益，这就为政策和法规的科学性带来了问题。

这位负责人承认，由於这次改革的动作较大，收回某些部门的决策权，甚至撤销、合并一些局，触及了某些部门的利益，肯定会遭遇不小的阻力。记者就了解到，此方案在论证过程中，发生了激烈的争吵。但这位负责人强调，对於深圳市政府和方案制定者来说，最难的在於对每个政府职能部门的如何界定，如何保证它的科学性，哪些仍属政府职能？哪些交给中介组织？哪些要由市场调节？确立政府、市场、中介三者的关系至关重要。

所以，此改革方案原本六月份出台的计划推迟至八月，有人认为甚至可能还要推迟到十月份。

据知情人士透露，这次改革将撤销体改办、国资办、计划局等，同时农业局、外经贸局、经贸局合并为经济局，而工商局、技术监督局等二十多个局不再具有决策权。

改革的另一项重要内容是强化监督，但人大、政协、民主党派等对政府监督部门并不在此次改革范围之内。因此，此次改革的监督体制是在每个局单独设立监督机构，还是由市政府另设外部监督？目前尚不清楚。但由政府内设的监督仍摆脱不了自己监督自己的情况，因此，此次改革的薄弱点恐怕还在於此。

一些分析人士认为，监督体制的建设任重而道远，深圳作为一个市的权限在此方面很难有大的突破。不管怎样，如果现在此方案最後真能实施，那也将对中国新一轮行政机构改革是有益的借鉴。