6大理由 瑞士投入联合国怀抱

　　【万维读者网】今年三月三日举行公民投票决定加入联合国的瑞士，可望於九月十日联合国第五十七届大会开幕当天正式获通过而成为联合国第一百九十个会员国。瑞士决定成为联合国成员，是放弃象徵「孤立主义」的「永久中立」传统之开始，自一八一五年维也纳会议确定的中立国地位也将成历史。

中国时报报道，这个在第一次世界大战後再度确立的中立国地位，让瑞士未签署一九四五年十月的联合国宪章，而能长治久安地免於烽火连连的世界战争，成为欧洲最富裕的国家，乃致在全球经济上获得一席之地。可是，瑞士却以公投决定放弃中立国所享有的种种好处，宁愿增加国库开支参与争议不断的联合国，究竟这个善於精打细算的国家，盘算的利弊得失是什么？


瑞士曾於一九八六年就是否加入联合国进行同样的全民公投，当时七五％的选民及二十六州行政区拒绝加入联合国，反对的主要理由是，瑞士若加入联合国，将受全球冷战架构下美苏两大集团相互对峙敌抗的局面影响，而无法维持奉行多年的中立政策。

柏林围墙的倒塌宣告了新的世界局势，冷战不复存在的国际政治展现了新的合纵连横，挑战著瑞士的中立国意义。瑞士政府还体认到，全球化的发展使各国在众多问题上所面临的挑战超出了国界，瑞士传统的「永久中立」在相互依存关系密切的地球村中，已开始被解释为「自私」及「不关心世事」。瑞士这个与世隔绝的形象历经九一一事件後已不再牢靠，而瑞士也从美国的单边主义中看到自己「中立便是孤立」的危险性。

在经济方面，欧盟的整体运作和欧元区开始上路，令以往有「洗钱天堂」之称的中立国除了感到不能置身欧盟整体事外，还因洗钱前科累累而被欧元区特别监控；美国自九一一事件之後加紧追查恐怖组织的财源，也使瑞士无法不配合。整个世界新秩序让瑞士没有其他选择而必须接受国际规范，以往的秘密银行系统在透明体制下将无法自行其是，以中立为名而行洗钱之实的过往在历史翻案过程中不断被证实，犹太人要求清算纳粹黄金帐户的丑闻接二连三，进入联合国至少是为瑞士在此时期的尴尬角色解套，也为进入世界体系找到一个翻身的好藉口。

所以，瑞士政府在公投前藉著经济界的实力支持大肆宣传，且针对反对声浪，提出了六个进入联合国的理由：

一、联合国是世上最重要的互助组织，有最多的预算，多年来瑞士很多人道救援组织都与联合国合作，瑞士与联合国有共同的目标，都致力於和平安全、人权、环保、经济安定和打击贫穷。

二、联合国支持世界和平，与瑞士的外交政治的和平传统相符。若没有联合国将有更多的战争迫害和不义，而瑞士若进入联合国可以在斡旋调停方面强化其和平中立角色。

三、大部分的世界穷国都依赖联合国，而在面对强国和富国时享有同样的发言权。人口不多的瑞士一向参与许多富国组成的商务组织，参加有许多穷国的联合国可使瑞士有另外的视野和更负责的观点。尤其瑞士代表富国投票的决定常改变许多国家的命运，在联合国有许多贫穷国家，一国一票的决定，较符合公平原则。

四、联合国是所有国家调解冲突的协商舞台，虽然不完美地反应世情，但却是以文明的方式解决问题。瑞士应参与此类的和平组织，而不是只在富国之间周旋。

五、大国一直要强制世界顺其意而行，即使在联合国也有安全理事会成员国和国际公共权力的对立。但若无联合国，强权暴力将不会从国际舞台上消失，所有的弱国也无国际规范可循，瑞士是小国应加入联合国与其他小国一起结盟奋战。

六、参加联合国是因瑞士有其自身利益。瑞士每年大力捐输联合国各机构，位居全球第十四大捐款国，有会员国的义务却无权利，因此瑞士应在重大全球性议题的决策过程中占有一席之地。

瑞士当局这样的盘算却遭国内反对意见指为和联合国一样，空有美丽的梦想。反对加入联合国的意见在公投时占了四五％，都强烈质疑联合国政治机构的官僚虚伪和失败，特别是被美国强权操纵。所以，反对意见强调，瑞士加入联合国将会被大国左右，破坏自身的主权和中立国地位，虽然瑞士可以自行选择是否加入联合国的军事行动，但对经济制裁的决议却无权置喙。

在公投决定加入联合国後，这个「联合国的一小步，瑞士经济的一大步」让瑞士政府笑逐颜开并信誓旦旦指出，瑞士可以继续保持中立国地位，又能参与联合国的决策，还将有助於促进瑞士的经济发展，而更重要的是，改善了瑞士的形象。瑞士终於用左派的伟大理想，进入了穷国林立的联合国取得尊贵身分，这个联合国的正当性适足以为其迈入欧盟的经济体系妆点门面，进而堂而皇之地在世界经济体系中大显身手。