美国“倒萨”给欧洲出难题

　　【万维读者网】新华社布鲁塞尔９月２４日张征东文章:美国“倒萨”给欧洲出难题




在国际社会，特别是美国的巨大压力下，伊拉克最近终于无条件同意联合国恢复对它的武器核查。对此，欧盟表示欢迎，并希望伊拉克遵守诺言，争取通过政治途径解决危机。但美国不但对伊拉克的让步深表怀疑，而且仍然坚持“倒萨”，继续向海湾地区调兵遣将。战争的乌云依然笼罩这一地区。欧盟再次面临难题：支持还是反对美国可能对伊拉克发动的新的打击？


欧盟与美国有战略同盟关系，但如果它支持美国对伊发动新的打击，那么中东地区出现的动荡就会威胁欧洲南翼的安全与稳定，损害欧盟与地中海沿岸国家建立共同市场的“南下战略”，显然这不符合欧洲国家的战略利益；另一方面，欧盟如果坚持在联合国框架内政治解决伊拉克问题，又会违背美国的意愿，还可能给已存在裂痕的跨大西洋关系蒙上新的阴影，且欧盟也没有制约美国行动的实

力。因此，欧盟深感下一步棋实在难走。


事实上，近几个月来，伊拉克问题一直是欧盟内部争论的棘手难题。欧盟理事会只是反复强调伊拉克必须无条件接受安理会有关决议，恢复武器核查，但对美提出武力“倒萨”却始终没有明确的共同立场。伊拉克宣布无条件同意恢复核查后，欧委会发言人也只是说，“这是我们等待已久的结果”，而对记者追问如果美国采取军事行动，欧盟将持何立场时，发言人拒绝作进一步说明。这种情况

并非偶然，欧盟确有难言之隐。


首先，欧盟还不具备制约美国单边行动的实力，只能“逆来顺受”。近几年来，欧盟加快了欧洲一体化建设的进程，在顺利实施单一货币欧元后，目前正加紧进行与候选国的扩大谈判，计划从明年起将目前的１５国扩大为２５国，以增加其在国际舞台上的分量。尽管如此，欧盟无论在政治影响上还是军事实力上，都无法与美国比拟。从波黑危机、科索沃战争到马其顿危机，欧洲人都依赖着

美国的军事介入。意欲摆脱美国的控制，又离不开美国的军事力量，既要维护共同价值观基础上的欧美关系，又对美国的单边主义不满，同时无力束缚美国的行动，这就是美欧关系的现实，也是欧盟在“倒萨”问题上立场含糊的原因之一。


其次，成员国各有算盘，难以形成外交合力。实行共同外交和安全政策，在国际上“用一个声音说话”，是欧盟建设强大、统一欧洲的重要目标之一。然而事实是，在与成员国有相同利益的国际问题上，欧盟尚能形成共同立场，而当涉及成员国不同战略利益的问题时，欧盟的调门就失去了和谐，无法采取共同的外交立场。


在“倒萨”问题上，欧盟成员国之间出现了明显的裂痕。与美国有“特殊关系”的英国采取了与欧盟绝大多数成员国不同的立场。布莱尔首相声称，英国将“不惜流血”与美国一起武力攻伊。法国因在伊有重大经济利益，虽然反对未经联合国授权对伊动武，但已失去了东西方对抗时期独立外交的回旋空间，在冷战后美国进行的几次战争中它最终都密切配合了美国的行动。德国明确反对对伊发动

战争，强调在中东更需要和平而不是进行一场新的战争，这既有汲取历次战争教训的原因，也有施罗德总理争取选民的因素。几个大国各有所图，使欧盟步调无法一致起来。


其实，这并非美国第一次给欧洲出难题。自去年上台以来，布什政府具有单边主义倾向的一系列做法早已引起欧洲盟国的强烈不满。美国坚持部署国家导弹防御系统、单方面撕毁反导条约，曾使欧盟焦虑不安；美国拒绝《京都议定书》、不参加国际刑事法庭，被欧盟斥责为“傲慢与自私”。此间分析家认为，美国武力“倒萨”师出无名，很难得到欧盟共同的外交支持。但如果美国寻求安理会通

过对伊武力威胁性决议，不能排除一些欧洲国家像英国一样对美国予以支持的可能性；如果美国一意孤行，单方面采取军事行动，欧盟即使反对也无力阻止美国的行动。