加拿大总理权力无限大

　　【万维读者网】明天是美国中期选举投票日，美国总统布希在最後一周时间，几乎是马不停蹄的仆仆风尘於全国，平均一天要走三、四个州，去为共和党的参、众议员、及州长候选人拉票。对於喜欢早睡早起的布希，确是相当的牺牲。

　不过这次选举对於布希是重要的，虽然他自己的名字不在选票上，但是这次选举结果对於他的总统执行权却有直接影响。因为所有的有关财政、拨款的议案，都要经过参众两院的通过。而他所有的法官的任命、内阁部长的任命，也都要经过参议院的通过。所以他要尽量争取最多的议员席，而且最好是夺回参议院的多数席、主控权。

　在美国，参议员有100 人，每一个州两人，都是由选民选出。他们的地位高於州长，而且十分独立，随时可以挟持总统，什么帐都不买。这就是美国政治体系中出名的「制衡」作用。立法机构制衡行政机构、行政机构制衡司法机构、司法机构再制衡立法机构。

　与之相比，在加拿大，总理一人的权限涵盖了所有的行政、立法、及司法在内。无人有权制衡。尤其是在今天自由党一党独大的局面，克里靖总理的权限大到无限，即使是他今天一个跛鸭总理的身份，还是要让布希看了眼红不止。举例说，加拿大参议员不是民选，而是由总理一个人全权决定，不须经过任何人的批准，克里靖总理爱任命谁、就是谁。所以参议院中充满了自由党的落选候选人、或是因丑闻下台的过气政客、或是捐款给自由党的有功人士。克里靖不止有权任命参议员，还有权任命所有的最高法院大法官、联邦法官、国营公司主席、各委员会主席、中央银行行长、总督及十省省督等等，这名单可以有好几里长。而且他的任命没有一样是要经过其他机构的认可。这情况与非洲最贫穷、最独裁国家相比都不高明到那里。

　在加拿大，政府的议案原来应当是由党团小组献议、由内阁讨论、决定之後，在议会中提出。但是自克里靖上台以来，总理办公室PMO权力逐渐坐大，现在几乎所有的议案都是由PMO 一手包揽策划，不要说後排议员没有置喙余地，有时连阁员都是局外人，(这一次银行合并案即明显例子)。此外国会众院中各委员会主席也都是由PMO决定之後，通知本党议员到时跟著选，不可以有异议。

　正在角逐党魁的前财长马田，不久前便建议全面改革政府作业系统，包括削弱PMO 权力，使後排议员有更多参与决策的权力。上星期，联盟党就「听取马田建议」提案在选举国会各委员会主席时，以秘密投票方式选举，此举就可以削弱PMO 对於委员会主席人选的操控。联盟党以为这议案必会得到马田一派支持，因为这不是他们的心愿吗？没想到连这样一项议案，自由党後座议员都没有办法「反抗」权威，投支持票。证明总理权力的集中已经成为加拿大牢不可破的事实，积习难改。(世界日报袁晓辉)