拉登“催生”美国土安全部 17万雇员400亿陪嫁

　　【万维读者网】美国当地时间11月19日，就在国会休会前夕，国会参议院以90对9票，通过了布什总统提议的成立国土安全部的法案，标志着布什取得了又一项立法胜利。

　　
天津青年报报道，布什总统不久即发表讲话，赞赏参议院的这一决定，布什说，“此次法案的通过预示着美国将开始20世纪40年代以来最大的一次政府改组，这将帮助我们有效地应对21世纪的恐怖主义威胁”。

　　“9·11”后，布什总统一直在积极游说国会议员通过该法案，以便更好地打击恐怖主义和保护民众安全。国会早已通过了布什的提议，如今参议院经过“痛苦”的思考，终于投票表示通过。

　　在过去的6个月中，各种关于美国国土安全部的消息纷然而至，尚未诞生之前，公众就已经对它耳熟能详。然而，美国这个全新的内阁级政府部门将对美国的反恐战争产生什么样的影响？


　　22机构17万雇员

　　400亿预算做陪嫁

　　在“9·11”恐怖袭击发生后的24个小时中，美国政府几乎所有部门的职员都立即行动起来。然而他们的投入不但效果甚微，由于美国政府部门之间的繁文褥节和层层关卡，反而造成了极大的混乱。于是，前任宾夕法尼亚州州长汤姆·里奇提出了国土安全部的想法。之后白宫就一直力争将其设立为一个全新的内阁级政府部门。

　　其实，首先催促建立一个内阁级政府部门的是民主党，而美国政府最初对此持反对意见。但是当布什今年6月在国会上将国土安全部的计划公之于众时，部分民主党人却开始对布什所提法案中的弹性问题提出异议。而对于国土安全部来说，从提议到通过的路途并不顺利，但是现在，白宫实际上已经获得了胜利。

　　议案的顺利通过，意味着自1947年合并作战局和海军局组建国防部、1977年首次大规模政府改组以来，美国将开始最大规模的政府改组。届时，国土安全部将收编现有的联邦经济情报局、海岸警卫队、边境巡逻队、运输安全管理局和移民局等22个联邦机构的17万大军，规模仅次于国防部和老兵事务部。

　　新机构的职责主要为指挥反恐战争，以及提前应对恐怖威胁。国土安全部将主要负责四方面的工作：边境和交通安全、应对和处理紧急情况、预防生化和核恐怖袭击、创建新的情报交换中心。

　　为了与中央情报局、联邦调查局共同构筑起坚固的反恐新防线，布什政府提出的国土安全部预算金额高达近400亿美元。为了运行这个包含了22个联邦机构的大机器，预算就达375亿美元，此外为了让这个部门从无到有，还需要20个亿的安家费用。

　　立法经历数月拉锯战

　　中期选举做催化剂

　　2002年6月18日，布什第一次在国会公开了国土安全部的提议。他说，“我计划创建一个新机构，它将有效地扭转目前职能分散、缺乏统筹的状况，加强负责国土安全的各机构之间的合作与协调，以保卫我们的祖国。”

　　布什的讲话一结束，争论便开始了。虽然民主党人一直声称支持这个保卫国家的计划，但是他们还是被布什总统，以及其共和党同盟们坚持的绝对权力所激怒，因为布什举出种种论据，要求为了实现该部门的迅速反应能力，他将有权力以任何理由来聘用、解聘和训练任何政府职员。

　　过去的几个月，双方一直处于拉锯战中。但是上周，民主党在美国中期选举中一败涂地，而且身为共和党人的布什总统还有望连任，于是双方的领导人又回到了谈判桌上。最终，参议院向白宫摊了牌，双方协商任何人员变动都将事先进行磋商，而总统，将保留人员去留的最终决定权。

　　新科技监视私人通信

　　《隐私法》形同虚设

　　虽然参议院的不满告一段落，但是围绕着安全问题的争论却一直没有停止。用私人的安全换取国家的安全——对国土安全部持批评态度的人士表示，从实质上说，新法律将允许政府毫无限制地监视美国公民之间的私人信息往来。根据《纽约时报》的报道，政府将借助一个名为“全部情报知晓”的计算机系统监视电子邮件、信用卡、银行账户和旅行记录。

　　最近国土安全部议案中的措辞已经足够修正美国1974年颁布的《隐私法》，该法案禁止管理档案的政府部门泄漏个人资料。美国民间持自由论的人士说，“全部情报知晓”计划将彻底颠覆个人权利。

　　“婴儿”国土安全部

　　等待长大至少5年

　　参议院的松口似乎让数月的争论有了一个皆大欢喜的结果。成立国土安全部的法案要求国土安全部在一年之内创建完成并开始运作，但一些观察家认为这很难完成。

　　按照国会审计办公室的估计，国土安全部能提供有价值服务和持续的工作成效，大概需要5年到10年的时间。这个时间表和布什总统以及国会领导人的再三声称为了保护美国人民不受外来恐怖主义威胁，新的安全部门必须尽快开展工作相互矛盾。

　　1947年杜鲁门总统提议成立国防部，国会在1949年才正式批准。此后，1986年又对此做了一些重组。可以预见，国土安全部还在“婴儿期”。

　　白宫一位发言人称，布什将在下周初签署该法案。据官方消息，布什将任命前宾夕法尼亚州州长、现任本土安全办公室主任汤姆·里奇担任国土安全部的部长一职。而里奇在接受美国媒体采访时表示，“我随时准备为总统效劳，只要总统认为我能够胜任、为国家服务。”

　　但是要想让国土安全部顺利组建直至运行，更多的争论还在后面。从10月1日起新的财政年已经开始，美国的安全部门都嚷着要更多的钱，国土安全部近400个亿的预算看上去更像是个天文数字。

　　除此之外，一些参议员对国土安全部法案的最终版本并不满意，他们表示明年将力争令其获得一些改动。一位参议院多数党领导人汤姆·达斯科表示，“毫无疑问，明年我们将重新讨论法案中不足的地方。”