美国能废掉联合国安理会吗

　　【万维读者网】中国时报15日刊发新闻分析：美国能废掉联合国安理会吗。全文如下。




美国国务卿鲍尔说对美英的第二案将有各种考虑包括不提付表决，果然，这也就可以说是鲍尔自己的失败，对新保守主义的投降。

冷战时期因为美苏阵营的对抗，美国无法顺利使用联合国，但冷战结束後，苏联势力垮掉，美国利用联合国便得心应手，举凡对巴尔干半岛的干预、对东帝汶的干预、对阿富汗的干预，都是安理会完全支持进行的，甚至去年安理会讨论对伊拉克的一四四一号案时也是无反对情形下通过的，鲍尔认为一切进行的很好，所以当再进一步推动对付伊拉克行动时，他也主张再度求联合国的授权。


但因为这是有关战争和平的事，联合国总要有充分理由方能有军事行动，伊拉克不违法，对它军事行动便是侵犯了它的主权，这是有违国际法的，法德等国家固然不想让这唯一能维持国际公正的机构受损，另一方面也不愿树立美国可以主宰一切的惯例，所以要求更圆满的作法，抓到伊拉克该受惩罚的证据时再动手。所以与美国站在对立立场。

鲍尔是倾向於寻求联合国的许可，他尽力与安理会各国疏通，但发现批准殆无可能，因为法国已横了心，要以否决权阻止。於是美英便求其次，那就是不管攻伊提案最终是否被法俄否决，但先求安理会九票通过，按安理会表决法，是表决支持票再表决反对票，本案在第一段表决通过，即可证明提案是合理的，即使第二段表决时被否决，也可认为是被不合理阻挠，於是美国就可以据此出兵。

鲍尔在进行这项努力，但布希政府新保守主义群却已不耐，他们认为一四四一案就可以作为侵伊的依据，根本不需要再有决议案，若不是英国首相布莱尔也坚持，布希早已不再寻求第二个决议案了。

但努力的结果，仍难保证有九票，於是鲍尔不得不承认失败，这几天保守派的气焰大涨，他们不但认为不必再寻求联合国的决议，而且对联合国这个机构应重新考虑其组织功能，现在公然倡议两种改变联合国安全体系的建议：

(一)将安全理事会改组，以印度或是日本代替法国充任常任理事国。

(二)索性另组安全机构，由能分享美国价值与利益而又愿由美国领导的国家组成。

如果布希政府悍然不顾，则打完伊拉克後，为了再对付其他「邪恶」国家，则真的考虑上述建议也非绝无可能之事。但这涉及修改联合国宪章，而修宪又需目前的常任理事国同意，美国只有像对付伊拉克一般，索性废掉目前的联合国，新组一个「分享美国价值利益」的新联合国方有可能。