大权独揽 五角大厦遭国内外批评

　　【万维读者网】美英联军攻打伊拉克的战事如火如荼，美国重建战後伊拉克的计划也越来越受到关注，而且已经招来各方批评诟病，连美国国内也是质疑声浪四起，其关键在於布希总统委由五角大厦主导伊拉克战後重建工作，而国防部长伦斯斐与副部长伍夫维兹也当仁不让，大权独揽。欧洲盟邦、美国国会、美国国务院都对五角大厦军事、民政一把抓的态势深感不满与忧心。


中国时报阎纪宇综合报道，负责战後初期重建重任的机构「重建工作与人道协助办公室」就隶属於五角大厦，其主管贾纳是美国陆军退役中将，与伦斯斐交情深厚。未来贾纳在伊拉克的直属上司不是别人，正是美军中央指挥部司令法兰克斯上将。贾纳最重要的两个幕僚：中央情报局前任局长伍尔西与五角大厦律师莫布斯，两人都被外界公认是伍夫维兹的死党。未来伊拉克政府的廿三个部会经过重整之後，势必充斥著五角大厦钦定的人马。


这些人士大多属於华府立场鲜明的鹰派，如果一任他们发号施令，战後伊拉克重建过程将有几个面向特别值得注意：不肯支持美国动武的联合国，势必只能坐冷板凳，顶多参与人道救援工作；许多方面与五角大厦意见不合的国务院，也会被排挤到边缘；长期流亡海外的伊拉克反对派领袖，将更有机会回国大展长才，在伊拉克新政府中占重要职位。

在联合国的角色方面，英国首相布莱尔与其他欧洲盟国领袖一直希望华府能不念旧恶，让联合国与美国共同领导伊拉克重建工作；英国外相史卓主张由联合国安理会通过决议，为伊拉克新政府的合法性背书。美国国务卿鲍尔也建议联合国秘书长安南，指派一位伊拉克事务特使，与美国磋商协调。但华府若是要一手扶植伊拉克新政府，不容外人置喙，联合国恐怕不会甘心当华府的橡皮图章；而美国与欧洲盟国的嫌隙势必越结越深。

只要美国坚持独断独行，就不太可能指望盟国分摊伊拉克重建经费。五角大厦的如意算盘是寄望伊拉克蕴藏丰富的石油，预计每年可带来一百六十亿美元收益，足以支应一大部份经费。不过许多专家指出，五角大厦恐怕太过乐观，重建工作每年要花费两百亿到两百五十亿美元，目前伊拉克的石油收益有七○％须支应人道救援，所剩其实无几，况且伊拉克还有天文数字的外债尚待偿还。

美国国务院近来为了伊拉克战後重建问题，挨了五角大厦好几记闷棍，国务院所提参与「重建工作与人道协助办公室」的八名人选－主要是熟稔中东事务的资深外交官－全部被伦斯斐打回票，认为这些人都是暮气沉沉的旧官僚。国务院辖下的「美国国际开发总署」（ＵＳＡＩＤ）虽然将积极投入人道救援与基础设施重建工作，不过按照五角大厦的计划，国务院相关官员必须听命於贾纳，所需经费也由他全权掌控。

美国国会不满五角大厦的声浪日渐高涨，而且共和与民主两党议员联手展开反制。布希政府日前向国会提交廿五亿美元紧急预算，充作伊拉克重建的初期经费，并交由五角大厦掌管；结果众议院通过此案之前做了修正，将经费动支权移交给国务院，表示这种作法才合乎美国援助外国的常轨，参议院本周可能也会通过这项修正案。目前白宫正由副总统钱尼出面斡旋，希望还是让五角大厦当家作主。

另一个引发强烈争议的问题是：海外伊拉克反对派领袖未来在伊拉克新政府中扮演的角色。五角大厦对这批流亡人士垂青有加，亟欲重用。然而这些人缺乏较广泛的代表性，分属至少六个不同的组织，彼此间长期勾心斗角，而且亲西方色彩过於明显，因此国务院与中央情报局对他们欠缺信心，并不赞成赋予重任。

争议的核心人物之一是「伊拉克民族议会」（ＩＮＣ）领导人查拉比，他现年五十八岁，出身於伊拉克什叶派穆斯林的银行世家，曾在美国芝加哥大学与麻省理工学院攻读数学，与五角大厦及钱尼副总统关系匪浅。然而查拉比早在一九五六年就已离开祖国，长期接受美方资助，还曾经涉及约旦一桩金融诈欺案。波湾战争之後，查拉比一度潜回伊国北部活动，结果是一败涂地，阿拉伯世界对此人的观感可想而知。卡达一家报纸曾经如此评论：「查拉比连管理一间杂货店都不够格。」