五角大楼要夺权 华府内部陷苦斗

　　【万维读者网】七日出版的美国《国防新闻》周刊报导，前线美军在伊拉克奋战之际，後方的国务院与国防部也在华府陷於苦斗，彼此为了战後重建、援外事宜、武器输出管制等工作而相互较劲。


中国时报刘屏华盛顿八日电，《国防新闻》周刊的头题报导《五角大厦对国务院》，还附了彩色照片，中间是布希总统，两旁是国务卿鲍尔与国防部长伦斯斐。照片说明是「两个部门正在角力」。


美国的对外援助及武器输出管制等工作，由於牵涉到国家利益及国家安全策略，所以一向由国务院主管；但是报导说，美国国防部正设法争取主导权，甚至想把国务院摒除在外。

除了伊拉克战後的临时政府，国防部似乎想一手包办外，例如《二○○三年紧急支应法案》中，国防部要求廿五亿美元从事人道救援工作，十四亿美元协助参战国家，二亿美元从事反恐，一亿五千万美元援助伊拉克的反对人士，而这类权限通常都是国务院的。报导指出，一位众议院幕僚表示，五角大厦好像认为「国务院的权责只要发发护照就好，其他不必多管」。

官员说，「九一一」恐怖攻击後，国务院其实已经让出若干主管业务，例如过去由国务院统支的《军事外援暨国际军事教育与训练基金》，即已改由国防部主管。然而华府智库「战略暨国际研究中心（CSIS）」资深研究员法拉表示，国防部似乎觉得仍然不够，「国防部的想法是，目前外交政策的第一线是五角大厦及军事行动」。

根据报导，从上（三）月起，国防部的动作日趋明显。首先是在《二○○三年紧急预备金法案》中要求扩权，希望国会把若干援外事项从国务院划分给国防部。然後是本（四）月初，伦斯斐要求鲍尔少管战後重建工作，两人为此闹得很不愉快。至於最新的争议，除了前述《紧急支应法案》外，则是有关武器输出主导权谁属。

按照国防部的观点，诸如武器输出管制这类事务，都与军事有关，当然应该由国防部主导。而且反恐战争及对伊拉克战争中，谁是美国的盟邦，美国应该如何回馈；谁对美国不友好，美国应予薄惩，国防部都有一本帐。

但是国务院官员说，法有明文，不论武器输出管制或涉及国家安全的对外援助，都是「由国务卿全权负责」，因为毕竟牵涉到复杂的外交策略，而不仅仅是军事层面。国会的观点也类似，所以国防部在前述各法案中的要求多遭到国会否决或变更。

报导说，议员普遍认为「懂炸弹的部门未必懂外交」，所以上述工作还是应由国务院主管。柯林顿政府的助理国务卿（主管政治及军事）纽森也说，这些工作涉及复杂的国际政治，甚至与国会权限有关，所以议员不愿见到国防部独揽。