欧盟要制定第一部宪法

　　【万维读者网】来自欧洲25个国家的领导人正在罗马展开有关制订第一部欧盟宪法的谈判。


BBC报道，意大利总理贝卢斯科尼在罗马的会议中心迎接每位领导人，而数千名警察在会址周围警戒，防止其他任何人进入。

贝卢斯科尼总理在上午的会议后说，他对在今年年底前达成协议仍然乐观，但其他领导人则说，上午的会议没有取得什么成果。

这次政府间会谈的目的是缩小对欧盟宪法草案的分歧。这部宪法的制定是为了适应欧盟由15个成员国扩大为25个，罗马尼亚、保加利亚和土耳其是作为观察员与会的。

贝卢斯科尼在开幕式上表示，如果说二战后欧洲经济共同体的诞生是“信仰的行动”的话，欧盟国家现在则需要“魄力的行动”，来把各国的利益结合到一起，在新宪法上取得一致意见。

宪法草案建议取消各国在税收、社会保障、刑法以及预算方面的国家否决权，英国对此表示反对。

BBC报道这次谈判的记者说，讨论的焦点将集中在未来欧盟的权力掌握在谁的手里，谁负责欧盟理事会，以及哪些国家才能有任命欧盟委员的资格。

关于欧盟宪法草案的协议一旦达成，宪法草案必须得到现有15个成员国以及明年5月加入欧盟的10个新成员国的批准。

这个为时一天的会议在罗马的郊区欧尔举行，在组织和保安上耗资巨大，预料达到1500万欧元(1750万美元)。

数千名反全球化的抗议者将试图在会场外举行示威活动。

艰难谈判

厚厚的欧盟宪法草案是在法国前总统德斯坦主持下经过一年多的辩论于今年6月份完成的，预示欧盟在运作方面将引进一系列重大变革。

成员国单独拥有的否决权将会被取消，取而代之的将是新的、更为简化的投票体制，这遭到英国、波兰和西班牙的强烈反对。

根据宪法草案，欧洲议会将会被赋予更大的权力。欧盟的执行机构欧盟委员会也将被精简。

星期六的一天会议只是磋商过程的开始，各国领袖盟上午提出亮出本国的立场后，下午由他们的外长继续磋商。而从会议的基调也可以看出，在贝卢斯科尼结束欧盟轮值主席任期前，欧盟宪法最终定稿困难重重。

无论如何，未来几个月人们将会看到艰难的谈判，这一过程最早要十二月份才能结束。一些分析人士甚至预言要拖到明年。

这之后的任务将是如何把它兜售给各成员国的选民，尤其是对欧洲一体化持怀疑甚至反对态度的人。

与英国政府目前的立场不同，有数个欧盟成员国计划就欧盟宪法举行全民公决。