25国峰会达协议 欧盟新宪年底出炉

　　【万维读者网】廿五个现在及未来欧洲联盟会员国的领袖今天在此召开制宪高峰会，为预订于明年扩张的欧盟创建新秩序。各国领袖在四个小时的高峰会后同意，在二月中推出欧盟新宪法，后年元旦起生效。


联合报编译董更生综合罗马四日外电报道，此一新宪法的出现，将使欧盟的体改获取突破性的进展。国际舆论认为，欧盟新宪可能会彻底改变欧盟的决策方式，使欧盟进入一个崭新时代；将来欧盟可能会朝向一个超级大国的方向前进，对世界发生深远的影响。

法国总统希拉克说：「我们已为欧洲历史打开了一个新页。」义大利总理贝鲁斯柯尼说，他有信心在年底前签署新的「罗马公约」。欧盟的前身欧洲经济共同体是以一九五七年通过的「罗马公约」为基本大法。

问题是，各国外长必须在10个礼拜的短时间内完成困难的侃价并敲定新宪。虽然各国领袖都同意新欧盟需要新宪法，但在未来的权利分配方面有严重歧见，廿五国各有单下划线。

芬兰、奥地利、马尔他等预订于明年加盟的小国主张新宪应「尊重平等原则」，要求重新讨论多数决的表决规则，并要求主席由会员国轮值。波兰和西班牙则要求尊重二○○○年的尼斯条约。按照这个条约，两国各有廿七票，而人口有西班牙两倍多的德国只有廿九票。

制宪的基础是由法国前总统季斯卡所率领的一个小组花了16个月时间所拟就的宪草。欧盟的六个创始会员国都希望尽量维持季斯卡宪草，但是季斯卡宪草中还有很多条文引发争议，重要的包含：以任期较长的欧盟主席替换现行半年一换的轮值主席，设置欧盟外长，削减欧盟最高行政机构欧洲委员会的功能，逐渐以多数决替换现行的共识决，重新订定会员国的投票权。

法国总统希拉克和德国总理施洛德分别扬言说，阻挠季斯卡宪草的国家将来在向欧盟融通资金时会被特别考虑。西班牙当前是接受最多欧盟援助的会员国，但艾兹纳说他不会理会这些威胁。