2003年中国外交思路和运作

　　【万维读者网】中国国家主席胡锦涛和总理温家宝等年轻一代的中国新领导人今年3月开始上台执政以来，中国的外交政策和活动出现一些新的迹象。媒体的评论倾向于把中国新领导层的外交冠以“务实外交”的标记。


美国之音安华报道，从中国最高领导层2003年的出访以及外国领导人的来访等外交活动中，大致可以看出中国2003年的外交重点以及走向。


*中国新领导人出访*

中国新领导人就任伊始，遭遇了萨斯病疫情的挑战。中国总理温家宝4月到泰国曼谷参加了有关萨斯病的国际会议。在中国的萨斯疫情尚没有完全消退的情况下，中国国家主席胡锦涛于5月26日到6月5日对俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进行了国事访问，出席了在莫斯科举行的上海合作组织成员国元首的第三次会晤，并赴法国埃维昂，成为第一个和G8工业化国家领导人之间举行对话的中国最高领导人。

2003年中国领导人出访活动还有：10月中下旬，中国国家主席胡锦涛访问了泰国、澳大利亚和新西兰，出席了在曼谷举行的亚太经合组织第11次非正式首脑会议；中国总理温家宝10月在印尼出席了第7次东盟与中日韩10+3领导人会议、东盟与中国10+1领导人会议以及中日韩领导人会晤，12月初，温家宝对美国、加拿大进行了正式访问，并出席了在埃塞俄比亚首都举行的中国和非洲合作论坛第2届部长会议；中国人大常委会委员长吴邦国8月底到9月初访问了菲律宾、韩国和日本，并于10月底访问了北韩；中国政协主席贾庆林则于11月底到12月初访问了印度、斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔和巴基斯坦5个南亚国家。


*外国领导人访华*

2003年外国领导人对中国进行的访问主要有：今年6月，印度总理瓦杰帕伊访华，中国和印度的关系有所突破；此外在2003年，法国总理拉法兰、英国首相布莱尔、加拿大总理克雷蒂安、俄罗斯总理卡西亚诺夫和德国总理施罗德等大国领导人也对中国进行了访问。

*大国是关键 周边是首要 发展中国家是基础*

中国官方媒体的评论在回顾2003年中国外交行动的时候，把中国的外交划分为周边国家、世界大国和发展中国家3个层面，把中国外交工作布局概括为“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”。认为中国外交在2003年向世界展示了开放性、参与性和创造性思维，中国新领导人更趋广阔、更加灵活、更加务实的外交思路，正在为中国的“和平崛起”打造一个有利的国际平台。从中国领导人今年的出访来看，似乎映证了这样一种布局。

*不同于江泽民“大国外交”？*

据香港媒体的报道分析，胡锦涛显然不希望重蹈江泽民“大国外交”的政策路线。北京人士认为，江泽民的大国外交，事实上是“浪漫外交”，换言之，只是中国的一厢情愿。而胡锦涛的外交政策路线，是在邓小平“韬光养晦、绝不当头”的外交思路的基础上提出的，但是又具有自己的特点。比如，邓小平主张重点依靠第三世界国家，而胡锦涛主张更多依靠欧洲，依靠东盟国家。有报道指出，对于周边国家，邓小平和江泽民都主张实行相互制约的外交政策，但是胡锦涛则希望与周边国家实行一种协调关系，换言之，使中国保持一种协调的能力。

实际上，中国外交今年的显著突破和特点很大程度上也正体现在中国和周边国家的关系上。

*同印度改善关系*

日本产经新闻的评论指出，中国周边外交注重安全和经济合作两个方面，并且已经取得了明显成果。评论认为，2003年中国外交最引人注目的地方在于同印度改善了关系。2003年6月，瓦杰帕伊访华，这是10年来印度总理对中国的首次访问。10月中国和印度双方特别代表就边界划定问题举行了会议，中印两国海军11月在中国上海海域进行了海上救助联合演习。评论说，中印关系好转之后，中国仍然努力保持着同印度的对手巴基斯坦之间的传统友好关系。中国海军2003年10月在与印度海军举行联合演习之前，就先与巴基斯坦海军举行了联合演习。中国11月还接待了巴基斯坦总统穆沙拉夫访华。这样，中国就与巴基斯坦和印度都拥有良好关系，当印巴两国关系紧张的时候，就可以发挥调停作用，中国在国际舞台上的发言权随之增大。

*看重上海合作组织和东盟*

产经新闻的这篇评论认为，除了在南亚地区的外交努力之外，中国在周边外交方面非常看重上海合作组织和东盟。2003年8月，中国和除了乌兹别克斯坦之外的其它4个上海合作组织成员国调动近1000名军人，在中亚的哈萨克斯坦和中国境内实施了反恐联合军事演习。在东盟的框架内，中国赶在日本之前，与东盟进行了自由贸易协定谈判，做为第一个非东南亚国家正式加入东南亚友好合作条约。中国威胁论曾经很有市场的一些东南亚国家开始改变对中国的看法。

*卜睿哲：处理外交政策成功*

美国著名智库布鲁金斯学会外交政策资深研究员、前美国驻台北代表卜睿哲(RICHARD BUSH)在接受本台采访的时候表示，到目前为止，中国新领导层在处理外交政策方面是成功的。

他说：“我认为，中国新领导层截止到目前在处理外交政策方面做得很好。在东亚的各个地区，他们正在展现出良好的形象。正在为与东亚、尤其是东南亚国家之间建立友好关系打下基础”。

卜睿哲表示，虽然中国和南亚以及中亚国家的关系有所改善，但是，由于和4年前相比，美国在中亚的存在已经大大增强，因此和美国相比，中国在这些地区影响力显得相对较小。

*在北韩问题上举足轻重*

卜睿哲认为，中国2003年外交政策最重要的方面体现在中国在朝鲜半岛所发挥的作用。

他说：“我认为，中国外交政策最引人注目的方面体现在中国在朝鲜半岛所发挥的作用。我想中国意识到朝鲜半岛局势事关中国国家安全利益。因此，需要在其中发挥更加积极的作用。这是一个非常棘手的问题，不象处理和东南亚或者中亚国家的关系那样简单。中国在为各方通过协商解决北韩核问题方面，成功地创造了条件”。

*谭慎格：中国打北韩牌 *

但是美国另外一家著名智囊机构传统基金会的研究员谭慎格(JOHN TKACIK)在中国处理北韩核危机这个问题上发表了与卜睿哲不同的看法。他说：“在北韩问题上我的观察是，中国正在非常有效地利用北韩核武器项目问题向美国施加压力。很清楚，中国对北韩的无核化并不感兴趣，中国感兴趣的只是美国，看是否可以阻止美国对北韩动武。换言之，中国正在有效地打北韩牌”。

*改变了韬光养晦？*

谭慎格认为，随着美国被中东伊拉克、阿富汗以及北韩等问题所纠缠，中国外交政策的修正之处在于改变了“韬光养晦、埋头苦干”的外交基调，认为中国有潜力成为影响亚洲的大国，填补美国影响减弱留下的真空。他说：“中国的外交政策制定者希望把中国在东南亚的经济影响力转化为政治影响力，把在新疆等中亚地区的军事存在转化为经济影响力，并保持和传统盟友缅甸、巴基斯坦等国的关系，以抗衡印度”。

谭慎格表示，东南亚国家一向对中国充满戒心和忧虑。但是中国目前正在改变自己的形象，劝说这些国家和中国共存共荣。因此，东南亚国家感到中国也许会变好。谭慎格认为中国和印度2003年关系的改善具有戏剧性。但是他说，中国和印度的边界问题仍然存在，印度的军事和战略部门也仍然把中国看作是一个不断增长的威胁。而且他认为影响中国和印度关系的一个变数是美国和印度的关系如何改进。这一点倒是和卜睿哲的分析不谋而合。


*睦邻 安邻 富邻 强邻*

中国媒体认为，新一届领导人在就任的第一年内，频繁出访周边国家，再加上周边国家众多领导人来访，充份表明中国新一届领导集体高度重视发展和周边国家的关系。中国面临的外交大课题是如何让世界接受自己，这首先是如何让周边国家接受自己。“睦邻”、“安邻”、“富邻”乃至“强邻”是中国实现自身发展战略的重要组成部分。